Решение № 2А-3877/2024 2А-435/2025 2А-435/2025(2А-3877/2024;)~М-3531/2024 М-3531/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-3877/2024

Дело № 2а-435/2025

59RS0027-01-2024-008257-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 21 февраля 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Исаковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ФИО1 главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 09.10.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение по делу № 2а-3277/2023 о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности организовать постановку земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» на государственный кадастровый учет в срок до 01.06.2024; произвести регистрацию права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» на земельный участок под автомобильной дорогой «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в срок до 31.12.2024; провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» c оформлением технического паспорта на нее в срок до 01.06.2024; разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в соответствии co статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.06.2024; привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 до дома № 43 с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в срок до 01.09.2024; привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 с.Филипповка до №43 с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно: обустроить его стационарным электрическим освещением в срок до 01.11.2024, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований. Однако срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным. Администрация указывает о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, исполнение решения в указанный срок невозможно, и просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Административные ответчики возражений не представили.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, рассмотрев административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которым, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2а-3277/2023 от 22.12.2023 на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность организовать постановку земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» на государственный кадастровый учет в срок до 01.06.2024; произвести регистрацию права собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» на земельный участок под автомобильной дорогой «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в срок до 31.12.2024; провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» c оформлением технического паспорта на нее в срок до 01.06.2024; разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» в соответствии co статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.06.2024; привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 до дома № 43 с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в срок до 01.09.2024; привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края от дома № 39 до дома № 47» от дома №41 с.Филипповка до №43 с.Филипповка Кунгурского муниципального округа Пермского края с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно обустроить его стационарным электрическим освещением в срок до 01.11.2024 (л.д. 9-12).

09.10.2024 на основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.22-23), которое получено должником 10.10.2024.

13.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 13,24).

Администрацией Кунгурского муниципального округа в ГМУ ФССП СОСП по Пермскому краю России предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен.

По информации администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, с целью исполнения решения суда 13.12.2023 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «с.Филипповка Кунгурского мун6иципального округа Пермского края от дома №39 до дома № 47»; 23.09.2024 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д. 14-16,17). Таким образом, в настоящее время решение суда частично исполнено.

Представленные в материалы дела доказательства позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 22.12.2023 было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение судебного решения носит длящийся характер, требует значительного финансирования и привлечения средств бюджетов регионального и федерального уровня.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 22.12.2023 предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

Суд, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН №) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ФИО1 от 13.11.2024 по исполнительному производству № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-435/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края