Решение № 2А-1585/2019 2А-1585/2019~М-1445/2019 М-1445/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1585/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1585/2019 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску, О МВД России по г. Новокуйбышевску об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску по отказу выдаче водительского удостоверения и обязать выдать водительское удостоверение, указывая на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Самарской области от 09.07.2010г. он признан виновным по ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде лишения специального права предоставленного лицу – право управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев. 09.08.2019г. он обратился в ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску с заявлением о выдаче водительского удостоверения. В выдаче водительского удостоверения ему отказано, в ответе на его обращение указано, что срок лишения специального права управления транспортными средствами у него истекает 23.01.2021г., поскольку он не сдал документы, предусмотренные ч. 1-2.1 ст. 32.6 КоАП РФ, течение срока лишения специального права исчисляется с 23.07.2019г., со дня подачи заявления об утере водительского удостоверения. Считает действия ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску незаконными, поскольку течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату. При этом, срок действия его водительского удостоверения истек в 2013 г., он не смог бы им воспользоваться, поскольку оно утратило свою силу. Из обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 25.02.2009 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 года" следует, что если срок временного разрешения не истек после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и оно не было изъято, течение срока лишения специального права должно исчисляться с момента окончания срока действия временного разрешения. Поскольку срок лишения специального права прерывался до окончания срока действия водительского удостоверения (до 2013 г.), течение срока должно исчисляться с 2013 г. Таким образом, срок лишения специального права предоставленного лицу - право управления транспортными средствами назначенный постановлением мирового судьи истек в 2015 г., в связи с чем, ответчик ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску должен был выдать его новое водительское удостоверение.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему (л.д. 3-5, 17).

Представитель ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску не явился, заявлено о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлен письменный отзыв, содержащий возражения относительно заявленных требований (л.д. 23, 24-28).

Представитель О МВД России по г. Новокуйбышевску – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, поддержала основания возражений, изложенных ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску в письменном отзыве на иск (л.д. 31-35).

Статьей 289 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон не была признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску.

Разрешая заявленные административные требования, изучив основания, заявленных требований, возражений, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Самарской области от 09.07.2010г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения специального права предоставленного физическому лицу – права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев. Данное постановление вступило в законную силу 20.07.2010г. (л.д. 29-30).

10.07.2019г. ФИО1 обратился в ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску с заявлением о замене водительского удостоверения <№> в связи с окончанием срока действия (л.д. 26-28).

В выдаче водительского удостоверения ФИО1 было отказано на основании п. 27.3 Административного регламента МВД РФ, поскольку в базе Госавтоинспекции имеются сведения о лишении права управления транспортными средствами по постановлению от 09.07.2010г. сроком на 18 месяцев. Начало течения срока лишения специального права у ФИО1 исчисляется с 23.07.2019г. на основании ч.1 ст. 32.7 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, со дня подачи заявления об утере водительского удостоверения.

В редакции, действующей на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности, Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права:

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

1.1. Документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

2. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.

На основании ФЗ РФ № 145-ФЗ от 01.07.2010г. часть 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ изложена в следующей редакции: "1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок."

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1). Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2). В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами; постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного Кодекса; постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации (статья 31.2 и часть 1 статьи 31.4).

В соответствии со статьей 32.7 названного Кодекса течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

При этом в силу части 2 статьи 31.9 КоАП Российской Федерации уклонение лица от исполнения постановления о назначении административного наказания влечет прерывание срока давности исполнения этого постановления, а течение данного срока возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче ФИО1 водительского удостоверения совершен в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку после вступления 20.07.2010г. в законную силу постановления мирового судьи от 09.07.2010г., которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде лишением права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев, ФИО1 водительское удостоверение в ОГИБДД, исполняющий наказание, не сдал, 23.07.2019г. подал заявление о его утрате, следовательно, он является лицом, уклонившимся от отбывания указанного административного наказания, в силу ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения его права управления транспортными средствами прервался и начал исчисляться с 23.07.2019г., со дня получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления об утрате водительского удостоверения.

Доказательств того, что ФИО1 после вступления в законную силу постановления мирового судьи сдал в ОГИБДД водительское удостоверение, либо уведомил органы, исполняющие административное наказание, о невозможности их сдачи, суду не представлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемых действия ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено, в связи с чем, требования ФИО1, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску, О МВД России по г. Новокуйбышевску об оспаривании действий – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.