Решение № 2-3034/2019 2-3034/2019~М-2666/2019 М-2666/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-3034/2019

Дело № 2-3034/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кичиной Т.В.,

секретаря судебного заседания Болотской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, и просит: признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ №20 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в отделении медико-социальной реабилитации в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат».

Исковые требования заявлены по тем основания, что в ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 23.12.2013. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимого страхового стажа. В специальный стаж не были засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в отделении медико-социальной реабилитации в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат».

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п.2 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При исчислении стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» подразделом 2260000В предусмотрены младший и средний медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"

установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" предусмотрено наименование должности – «Работники, непосредственно обслуживающие больных: в домах - интернатах для психических больных, детских домах – интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения: средний медицинский персонал (код позиции 2260000г (раздел XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения).

В соответствии с пунктами 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом N 258н Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пунктом 4 которого предусмотрено, что для подтверждения характера работы, периодов и других факторов (показателей), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В пп. "а" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, установлено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В пп. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.2011 N 258н, предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиями труда.

В п. 4 Порядка указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Решения ГУ УПФР №20 по г. Москве и Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.2 в соответствии с действующим Законодательством у ФИО1 составляет 3 года 10 мес. 9 дней.

Не засчитан в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат», так данное учреждение в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.04.1998 №110 не поименован.

Согласно ответа №№ от ДД.ММ.ГГГГ отдела формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц ГУ-УПФ РФ №20 перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей работникам которых установлена пенсия в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, и Спискам 1 и 2 и «малым спискам» ГБСУСО МО «<адрес> психоневрологический интернат» в Управление не предоставлялись.

Перечень типов стационарных учреждений социального обслуживания определен Федеральным законом от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В системе социального обеспечения как до, так и после принятия указанного Федерального закона для постоянного и временного проживания престарелых граждан (женщин с 55 лет, мужчин с 60 лет) и инвалидов 1 и 2 группы старше 18 лет и т.д. определены стационарные учреждения социального обслуживания (обеспечения) двух типов: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а для страдающих психическими заболеваниями – психоневрологические интернаты (п.12 ч.1 ст.12, п.14 ч.1 ст.17)

Вопросы, связанные с организацией и деятельностью психоневрологических интернатов, регулируются Положением о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденным приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 №145.

Согласно Указаний Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", Министерство социальной защиты населения Российской Федерации предлагает при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздел XXIV руководствоваться следующим.

"Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Согласно Устава <адрес> психоневрологического интерната Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> психоневрологический интернат является государственным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания граждан (престарелых и инвалидов), страдающих психическими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании и социально-трудовой адаптации. В числе основных задач интерната указано в том числе – организация ухода (надзора) за проживающими, оказание им медицинской помощи. Интернат осуществляет, в том числе: уход (надзор) за психическими больными в соответствии с режимом содержания; диспансеризация и лечение проживающих, организация консультативно-медицинской помощи специалистов, госпитализацию нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий и т.д.

Согласно Приложения №2 к Коллективному договору в перечень должностей работников ГСУСО МО «<адрес> психоневрологический интернат» с опасным для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, которым тарифная ставка повышается на 25% включена должность медсестра палатная.

Согласно представленных приказов о приеме и увольнении ФИО1 (ФИО10) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в отделении медико-социальной реабилитации (медицинского обслуживания) в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат».

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Разрешая заявленные требования о включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в отделении медико-социальной реабилитации (медицинского обслуживания), суд считает возможным применить положения Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" и Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований об относимости и допустимости доказательств, суд пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец была занята на работах с тяжелыми условиями труда, что соответствует Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (код позиции 2260000г (раздел XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения).

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в отделении медико-социальной реабилитации в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат» подлежат включению в специальный стаж для исчисления страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 23.12.2013.

Доводы ответчика о том, что работодателем ГБСУСО МО «<адрес> психоневрологический интернат» не предоставлялись перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей работникам которых установлена пенсия в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, и Спискам 1 и 2 и «малым спискам», несостоятельны.

Пенсионные права работника, фактически занятого на работах с тяжелыми условиями труда, не могут быть нарушены, либо ограничены из-за неправомерных действий работодателей, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств, предусмотренных законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения и включении в специальный стаж периодов работы, удовлетворить.

Признать необоснованным Решение ГУ УПФР №20 по г. Москве и Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж для исчисления страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 20 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж для исчисления страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 23.12.2013 периода работы ФИО1 ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области «<адрес> психоневрологический интернат».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Кичина