Решение № 2А-194/2018 2А-194/2018~М-149/2018 М-149/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-194/2018

Дело № 2а-194/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С.,

представителя административного ответчика – Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 июня 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, заявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к Управлению по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, установлено, что в нарушение раздела 2 п.2.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ 13508-74 «Разметка дорожная» от 25 января 1974 года, п. 4.2.1 – 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения от 11.10.1993 года № 221, на проезжей части дорог по ул. Советская и ул. 50 лет ВЛКСМ г. Комсомольска отсутствует горизонтальная разметка.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Пухова И.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ненадлежащее состояние проезжей части на дорогах г. Комсомольска, в частности, улиц Советская и 50 лет ВЛКСМ, не соответствует требованиям закона и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района, и других участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика – Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1, не отрицая необходимость нанесения горизонтальной дорожной разметки на улицах Советская и 50 лет ВЛКСМ города Комсомольска и наличия такой обязанности у административного ответчика, требования о признании бездействия Управления незаконным не признала. Пояснила, что постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 16 февраля 2016 года № 48 была утверждена муниципальная программа, которая включает в себя, в том числе, нанесение дорожной разметки. 19 июня 2017 года по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Комсомольского городского поселения, в том числе по ул. Советской и ул. 50 лет ВЛКСМ. 1 июля 2017 года был подписан акт о приемке выполненных работ. 4 мая 2018 года Администрацией Комсомольского муниципального района был объявлен электронный аукцион и 21 мая 2018 года победителем торгов было признано общество с ограниченной ответственностью «СпецДор». Муниципальный контракт заключен 4 июня 2018 года, срок выполнения работ 20 календарных дней с даты заключения контракта. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований о признании бездействия административного ответчика незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог в городе Комсомольске, в ходе которой установлено, что Управление по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в нарушение требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, ненадлежащим образом осуществляет содержание автомобильных дорог, а именно на улице Советская и улице 50 лет ВЛКСМ города Комсомольска Ивановской области на проезжей части дорог отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Выявленные нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения и могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожной разметки по ГОСТ Р 51256-2018 (приказ Росстандарта от 20.02.2018 года № 81-ст) установлены ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Настоящий стандарт распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

В частности, горизонтальная дорожная разметка - разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (п. 3.1.3 ГОСТ Р 51256-2018).

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, (п. 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004).

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции от 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения» определены основные задачи закона, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ4, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (в редакции от 5 декабря 2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ (в редакции от 18.04.2018 года № 83-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность, в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года, включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 11, 12 ст. 3 указанного Закона ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому урегулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ (в редакции от 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценивая доводы административного ответчика о принимаемых мерах со стороны органа местного самоуправления к устранению выявленных нарушений законодательства с 2016 года, суд признает, что они не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора в части признания бездействия незаконным, поскольку такое бездействие имело место на протяжении длительного времени.

Таким образом, установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, в первую очередь, проживающих на территории городского поселения, в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – Управление по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района

Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно нанести горизонтальную разметку на проезжую часть по улице Советская и улице 50 лет ВЛКСМ г. Комсомольска.

Исходя из положений ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для устранения нарушений – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Установление срока для исполнения обязанности, превышающего 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, представляется нецелесообразным, учитывая наличие благоприятных климатических условий для проведения таких работ в летний период времени.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Управление по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, устранить выявленные нарушения законодательства, а именно нанести горизонтальную разметку на проезжую часть по ул. Советская и ул. 50 лет ВЛКСМ г. Комсомольска в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Коротков

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года и опубликовано на официальном сайте Комсомольского районного суда Ивановской области: http://komsomolsky.iwn.sudrf.ru.