Решение № 3А-38/2025 3А-38/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 3А-38/2025

УИД 28OS0000-01-2025-000110-14

Дело № 3а-38/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 Гип А.П., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г. по гражданскому делу <номер> на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ей жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обшей площадью не менее нормы предоставления, 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. 3 ноября 2022 г., на основании выданного судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее - СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области) возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Административный истец полагает, что было нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. На основании изложенного, просит суд присудить в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Благовещенска, представители заинтересованных лиц министерства социальной защиты населения Амурской области, правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, УФССП России по Амурской области, СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. От Финансового управления администрации г. Благовещенска поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 Гип А.П. заявленное административное исковое требование поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2 в судебном заседании и в письменных возражениях с заявленным административным исковым требованием не согласилась, указав, что администрация г. Благовещенска предпринимает все меры для предоставления ФИО1 жилого помещения в соответствии с решением суда. Данное обстоятельство подтверждается неоднократным направлением писем в правительство Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о предоставлении денежных средств в необходимом объеме на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе на исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, согласно ответам на которые выделение дополнительных средств не представляется возможным. Исходя из изложенного, субъект Российской Федерации - Амурская область и главный распорядитель бюджетных средств - министерство социальной защиты населения Амурской области не исполняют своих полномочий по финансированию переданных органу местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. С учетом данных обстоятельств, исполнение судебных актов о предоставлении жилья имеет ряд объективных трудностей, независящих от административных ответчиков и напрямую поставлено в зависимость от возможностей регионального бюджета. Постановлением Правительства Амурской области № 383 от 16 июня 2020 г. утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вместе с тем, за получением указанной выплаты административный истец не обращалась. Кроме этого, полагает, что администрация г. Благовещенска является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Благовещенска ФИО3 в письменных возражениях с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что обязанность по финансированию дополнительных гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений является исключительно расходным обязательством субъекта Российской Федерации и предоставляется из областного бюджета в виде субвенций. Иные источники финансирования при исполнении судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам в период 2023-2024 годов нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области предусмотрены не были. Со стороны администрации г. Благовещенска на протяжении всего периода нахождения на исполнении в службе судебных приставов исполнительного документа в отношении ФИО1 принимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению ей жилого помещения, что подтверждается неоднократными обращениями в правительство Амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Из поступивших ответов следует, что возможность предоставить муниципальному образованию г. Благовещенску дополнительные субвенции отсутствует. Бюджетные ассигнования в форме субвенции, доведенные до муниципального образования г. Благовещенск в рассматриваемый период, не покрывали потребность администрации г. Благовещенска в денежных средствах, требуемых на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Кроме того, заявленный размер компенсации носит необоснованный характер, поскольку стороной административного истца не представлен соответствующий расчет. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Амурской области ФИО4 в письменном отзыве с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что с учетом периода неисполнения требований с момента поступления исполнительного листа на исполнение и до момента предъявления иска о присуждении компенсации, а также мер, предпринятых администрацией г. Благовещенска по исполнению судебного решения при необходимости соблюдения ряда процедур, срок исполнения судебного акта соответствует критерию разумности. При этом со стороны административного истца не представлено каких-либо доказательств в обоснование заявленной суммы компенсации. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-6703/2022, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-6703/2022 на орган местного самоуправления в лице администрации г. Благовещенска Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не мене нормы предоставления - 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционном порядке данное решение суда обжаловано не было, по смыслу части 1 статьи 209 ГПК РФ вступило в законную силу 18 октября 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области от 3 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника администрации города Благовещенска, взыскателем по которому является ФИО1, предмет исполнения: предоставление жилого помещения.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в ст. 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г. не был установлен срок для исполнения решения суда, оно должно было быть исполнено в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. до 3 января 2023 г. включительно.

Вместе с тем, в установленный срок судебный акт не исполнен. Доказательств исполнения решения суда на момент рассмотрения настоящего административного дела также не представлено, исполнительное производство не окончено.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п.56.1 постановления).

Материалы гражданского дела № 2-6703/2022 не содержат какого-либо ходатайства (просьбы) ФИО1 о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов, он был предъявлен административным истцом самостоятельно 2 ноября 2022 г.

С учетом этого, общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 ноября 2022 г.) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (т.е. по 5 сентября 2025 г. включительно) составляет 2 года 10 месяцев 3 дня.

Период с момента вступления решения суда от 8 сентября 2022 г. в законную силу (18 октября 2022 г.) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (5 сентября 2025 г.) составляет 2 года 10 месяцев 20 дней.

При таких обстоятельствах, у ФИО1 возникло право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения, составлялись протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В ответ от администрации г. Благовещенска поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым решение суда не исполнено до настоящего времени.

Из доводов администрации г. Благовещенска и Финансового управления администрации г. Благовещенска следует, что возможность исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жильем поставлена в зависимость от объема поступающих из областного бюджета сумм субвенции, которая определяется не из потребности муниципального образования, а из возможности регионального бюджета. В течение всего периода нахождения на исполнении в службе судебных приставов исполнительного документа в отношении ФИО1 принимались и принимаются необходимые меры, направленные на исполнение данного судебного акта.

В материалы административного дела со стороны администрации г. Благовещенска представлены обращения к министерству социальной защиты населения Амурской области: № 06-09/13023 от 18 ноября 2022 г., № 06-09/3741 от 30 марта 2023 г., № 06-09/9369 от 14 июля 2023 г., № 06-09/7048 от 15 мая 2024 г., № 04-09/8149 от 4 июня 2024 г., № 01-09/9713 от 2 июля 2024 г., № 01-09/11441 от 1 августа 2024 г., № 06-09/11945 от 13 августа 2024 г., № 06-09/12994 от 2 сентября 2024 г., № 04-09/14550 от 3 октября 2024 г., № 06-09/210 от 14 января 2025 г., № 06-09/1571 от 7 февраля 2025г., № 06-09/3132 от 3 марта 2025 г., № 06-09/4814 от 2 апреля 2025 г., № 06-09/6434 от 5 мая 2025 г., № 06-09/7827 от 2 июня 2025 г., № 04-09/9459 от 2 июля 2025 г., № 06-09/11018 от 4 августа 2025 г., № 06-09/2029 от 11 августа 2025 г., ответы министерства социальной защиты населения Амурской области: № 17-32/3850 от 5 апреля 2023 г., № 17-32/7116 от 19 июня 2023 г., № 17-32/8455 от 17 июля 2023 г., № 17-32/3084 от 6 марта 2024 г., № 17-32/4487 от 2 апреля 2024 г., № 17-32/7025 от 20 мая 2024 г., № 17-32/7140 от 23 мая 2024 г., № 17-32/8737 от 19 июня 2024 г., № 17-32/10112 от 12 июля 2024 г., № 17-32/11078 от 5 августа 2024 г., № 17-32/11575 от 14 августа 2024 г., № 17-32/13174 от 9 сентября 2024 г., № 17-32/14923 от 7 октября 2024 г., № 17-32/4922 от 26 марта 2025 г., обращение к губернатору Амурской области № 01-09/13069 от 21 ноября 2022 г.; обращение заместителя председателя правительства Амурской области к мэру г. Благовещенска № 01-27-9126 от 8 ноября 2023 г.; постановления о предоставлении жилого помещения в пользование на условиях договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 3335 от 23 июня 2023 г., № 4459 от 25 августа 2023 г., № 5421 от 16 октября 2023 г., № 5610 от 23 октября 2023 г., № 5612 от 23 октября 2023 г., № 5616 от 23 октября 2023 г., № 5618 от 23 октября 2023 г., № 5619 от23 октября 2023 г., № 5621 от 23 октября 2023 г., № 5622 от 23 октября 2023 г., № 5623 от 23 октября 2023 г., № 5624 от 23 октября 2023 г., № 5625 от 23 октября 2023 г., № 5627 от 23 октября 2023 г., № 5628 от 23 октября 2023 г., № 5629 от 23 октября 2023 г., № 5632 от 23 октября 2023 г., № 5633 от 23 октября 2023 г., № 1714 от 18 апреля 2024 г., № 1899 от 27 апреля 2024 г., № 5936 от 26 ноября 2024 г., № 6163 от 4 декабря 2024 г., № 6311 от 10 декабря 2024 г., № 6403 от 13 декабря 2024 г., № 6425 от 16 декабря 2024 г., № 6497 от 19 декабря 2024 г., № 6511 от 19 декабря 2024 г., № 6638 от 25 декабря 2024 г.; соглашение № 1 от 28 января 2020 г., соглашение № 1 от 29 января 2021 г. (с дополнительными соглашениями № 1 от 25 марта 2021 г., № 2 от 8 июня 2021 г.), соглашение № 1 от 11 января 2023 г. (с дополнительными соглашениями № 1 от 25 мая 2023 г., № 2 от 14 июля 2023 г., № 3 от 16 ноября 2023 г., № 4 от 16 ноября 2023 г.), соглашение № 1 от 30 января 2024 г. (с дополнительными соглашениями № 1 от 7 марта 2024 г., № 2.1 от 20 мая 2024 г., № 3 от 12 июля 2024 г., № 4 от 12 сентября 2024 г., № 5 от 10 октября 2024 г., № 6 от 24 декабря 2024 г.), соглашение № 1 от 27 января 2025 г. (с дополнительными соглашениями № 1 от 10 марта 2025 г., № 2 от 15 апреля 2025 г.), заключенные между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из названных документов следует, что со стороны муниципального образования принимаются определенные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Оценивая представленные в материалы административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, судом также учитывается, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Между тем если решение суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка его исполнения несовместима с требованиями своевременности исполнения судебного акта. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Судом принимается во внимание, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органа местного самоуправления и должностных лиц этого органа, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей бюджетных отношений, в связи с чем, доводы административных ответчиков об отсутствии свободного жилищного фонда, финансирования являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что длительность исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г., вступившего в силу 18 октября 2022 г., является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Довод администрации г. Благовещенска о том, что постановлением Правительства Амурской области № 383 от 16 июня 2020 г. утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако административный истец за указанной выплатой не обращалась, не может быть признан состоятельным, поскольку предметом исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-6703/2022 является предоставление жилого помещения. Согласно указанному Порядку возможность получения такой социальной выплаты является правом, а не обязанностью заявителя.

Таким образом, материалами административного дела установлено нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена к взысканию сумма компенсации в размере 300 000 рублей. Размер заявленной компенсации обоснован тем, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на получение жилого помещения; у административного истца отсутствует какое-либо жилое помещение для проживания на праве собственности или условиях социального найма, в связи с чем, она находится в трудной жизненной ситуации, вынуждена снимать жилье.

Между тем, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации, размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями, учитывая требование административного истца, то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, а также общую продолжительность не предоставления ФИО1 жилого помещения, которая устанавливается по состоянию на день принятия настоящего решения (т.е. по состоянию на 5 сентября 2025 г.), значимость и последствия для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требование административного истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Как следует из пунктов 1.1, 1.5, 3.17, 3.22, 3.26, Положения о Финансовом управлении администрации города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1553 от 7 июня 2005 г. (с изменениями № 300 от 6 февраля 2017 г., № 2233 от 17 июля 2017 г.), Финансовое управление администрации города Благовещенска является органом администрации города Благовещенска, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе, который организует исполнение городского бюджета, осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, получателя бюджетных средств, а также организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства городского бюджета. Финансовое управление имеет статус юридического лица.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Благовещенска, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования - городского округа город Благовещенск (сокращенная форма наименования муниципального образования - город Благовещенск) в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск.

Доводы стороны административного ответчика о том, что администрация города Благовещенска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, по приведенным выше основаниям признаются судом несостоятельными.

Как следует из статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от 1 апреля 2025 г.), в связи с чем, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования - городской округ город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Благовещенск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, судебные расходы, понесённые по уплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей, а всего в общей сумме 60 300 (шестьдесят тысяч триста) рублей, перечислив платеж получателю ФИО1 по следующим реквизитам: счет <номер>, открытый на имя ФИО1, Банк получателя: <данные изъяты>, корреспондентский счет <номер>, БИК <номер>, ИНН <номер>, КПП <номер>, ОГРН <номер>.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части заявленной суммы компенсации ФИО1 отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких