Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-123/2019

№ 2а-123/2019 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Суановой Т.М., с участием административного истца, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 майора ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаём жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части 0000, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за поднаём жилья за 2019 год, обязать указанное должностное лицо издать приказ, а также ежегодно включать его в приказ на выплату денежной компенсации до обеспечения служебным жильём. Также административный истец просил обязать командира войсковой части 0000 выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения с 01 января 2019 года.

В судебном заседании Сингур поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что он проходил военную службу по контракту в <адрес>. В августе 2018 года истец был переведен к новому месту службы в войсковую часть 0000 (<адрес>). Для дальнейшего проживания истцом был заключен договор аренды жилого помещения по месту нахождения войсковой части 0000. ДД.ММ.ГГГГ установленным порядком он и члены его семьи были признаны нуждающимися в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. В 2019 году он обратился с рапортом по команде с ходатайством о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилья до обеспечения служебным жильём. Однако командир войсковой части 0000 отказал в удовлетворении ходатайства, сославшись на то, что Сингур спорная выплата не положена. Административный истец полагает оспариваемый отказ командира воинской части незаконным, так как при вынесении в отношении него решения об отказе в выплате, не было учтено то, что по прежнему месту службы в <адрес> истец реализовал своё право на обеспечение жилья для постоянного проживания, а в настоящее время он переведён к новому месту службы не граничащее с <адрес>. Более того, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебным жилым помещением. На основании изложенного он полагает свои права нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 0000 ФИО2 в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Согласно пункту 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы и при отсутствии у командования возможности обеспечить их служебным жилым помещением, а также иным жилым помещением, пригодным для временного проживания.

Как усматривается из справки 0000 Сингур проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, заключил первый контракт до 1998 года, состав его семьи 4 человека.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также послужного списка военнослужащего, административный истец, на основании выделенного от Министерства обороны Российской Федерации государственного жилищного сертификата, приобрёл по прежнему месту прохождения военной службы в собственность жилое помещение, расположенное: <адрес>.

Из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 усматривается, что Сингур, прибывший из войсковой части 0000 (<адрес>) и назначенный приказом Главнокомандующего Воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ 0000 на воинскую должность начальника отделения (автоматизированных систем сбора метеоинформации) метеорологического бюро центра управления войсковой части 0000 (<адрес>), включен в списки личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления 1-го отдела Федерального казенного государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ 0000 усматривается, что административный истец включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы (войсковая часть 0000) с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи четыре человека.

Как усматривается из копий паспортов истца и членов его семьи, они зарегистрированы установленным порядком по адресу войсковой части 0000.

Согласно договору найма от ДД.ММ.ГГГГ административный истец, совместно со своими членами семьи, осуществляет поднаём жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>. Оплата по указанному договору подтверждается расписками.

Сведений о распределении административному истцу по месту прохождения военной службы служебного жилого помещения, административным ответчиком суду не представлено.

Копией рапорта от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Сингур обратился в порядке подчиненности о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Из резолюции начальника центра войсковой части 0000, наложенной на рапорте административного истца, усматривается, что его ходатайство о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения оставлено без реализации.

Согласно заключению, составленному на рапорте истца юрисконсультом воинской части ФИО2, административному истцу отказано в выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения в связи с тем, что он по прежнему месту военной службы в <адрес> реализовал своё право на обеспечение жильём по линии Министерства обороны Российской Федерации.

С учётом приведённых норм действующего законодательства и исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что Сингур с ДД.ММ.ГГГГ был включен в список военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы составом семьи 4 человека и не был обеспечен таковым, в связи с чем он был вынужден оформлять поднаём жилья по месту прохождения военной службы. При этом истец установленным порядком обратился к командиру воинской части с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, в силу ст. 15 Закона право на жилище военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в период военной службы реализуются по месту её прохождения, а предоставление таким военнослужащим жилищной субсидии является исполнением государством своих обязательств по их жилищному обеспечению. Однако в случае последующего перевода к новому месту службы, командование должно обеспечить социальные гарантии военнослужащего на обеспечение служебным жильём по месту прохождения военной службы.

Таким образом, поскольку предоставление Сингуру по прежнему месту военной службы (<адрес>) государственного жилищного сертификата не влияет на обеспечение истца по новому месту военной службы служебным жилым помещением, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в выплате Сингур денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения являются незаконными.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате истцу денежной компенсации за поднаём жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части 0000 выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения, а также ежегодно включать истца в приказ о выплате оспоренной денежной компенсации до получения служебного жилья, суд исходит из следующего.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – постановление Пленума) суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное требование Сингура является преждевременным и удовлетворению не подлежит.

Более того, командир войсковой части 0000 не может осуществлять выплату денежной компенсации за поднаём жилого помещения, так как выплатой указанной компенсация с силу закону возложена на Федеральное казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес> и <адрес>» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Обязать командира войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований истца о возложении на командира войсковой части 0000 обязанности выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения, а также ежегодно включать истца в приказ о выплате оспоренной денежной компенсации до получения служебного жилья, - отказать.

Командиру войсковой части 0000 сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания Т.М. Суанова