Решение № 21-148/2024 21-2/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 21-148/2024

Судья Лубнин С.В.Дело № 12-599/2024УИД 41RS0001-01-2024-010358-85

Дело № 21-2/2025


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский

15 января 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Скурту Е.Г, при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина А.Р. на определение судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Увгил»,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 16 апреля 2024 года № юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Увгил» (далее – ООО «Увгил», Общество) привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с протестом, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для его принесения.

Определением судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2024 года отклонено ходатайство о восстановлении срока обжалования для принесения протеста на постановление должностного лица.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. просит отменить вышеуказанное определение судьи городского суда. В обоснование протеста привел доводы об уважительности причины пропуска процессуального срока принесения протеста, поскольку о постановлении должностного лица прокурору стало известно 18 сентября 2024 года при поступлении в прокуратуру Камчатского края его надлежащим образом заверенной копии. Протест прокурора подан в суд первой инстанции 27 сентября 2024 года. Учитывая, что полномочия прокурора на принесение протеста на постановление должностного лица могли быть реализованы не ранее поступления в прокуратуру соответствующих документов, срок на его обжалование подлежит восстановлению. При этом, по результатам проверки постановления от 16 апреля 2024 года были выявлены существенные нарушения, допущенные должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае при назначении административного наказания субъекту предпринимательской деятельности в части определения размера административного штрафа. Также указывает, что не принесение протеста прокурором Олюторского района на не вступившее в законную силу постановление должностного лица не лишает вышестоящего прокурора принести протест. Поскольку правом опротестования вступившего в законную силу постановления обладает прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель, то, несмотря на получение копии оспариваемого постановления должностного лица прокурором Олюторского района, вышестоящий прокурор вправе принести протест.

Законный представитель юридического лица ООО «Увгил» в судебное заседание не явился, защитника Общества не направил.

Выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Камчатского края, поддержавшей доводы протеста, проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на дату подачи протеста – 27 сентября 2024 года) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Основным условием для восстановления срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности является уважительность причины его пропуска.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Признание той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

В силу частей 1.1 и 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. прокурора Олюторского района Коренным В.В. от 27 марта 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Увгил».

Постановлением начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 16 апреля 2024 года № ООО «Увгил» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Копия вынесенного по делу постановления была направлена ООО «Увгил» по месту его нахождения и в прокуратуру Олюторского района посредством почтовой связи заказным письмом.

Почтовое отправление с почтовым идентификатором №, адресованное ООО «Увгил», возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения 30 июня 2024 года, почтовое отправление с почтовым идентификатором №, адресованное в прокуратуру Олюторского района, получено адресатом 4 мая 2024 года

Согласно материалам дела об административном правонарушении постановление должностного лица, как не обжалованное, вступило в законную силу и исполнено, административный штраф уплачен юридическим лицом 28 мая 2024 года, что подтверждается платежным поручением №.

18 сентября 2024 года оспариваемое постановление должностного лица административного органа по требованию прокурора от 6 сентября 2024 года поступило в прокуратуру Камчатского края, где было зарегистрировано за вх. № №.

С протестом на данное постановление первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. обратился в суд 27 сентября 2024 года, одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока принесения протеста.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения протеста указано, что о постановлении по делу об административном правонарушении прокурору стало известно 18 сентября 2024 года при поступлении в прокуратуру Камчатского края от Государственной инспекции труда в Камчатском крае документов по требованию в рамках проведения надзорных мероприятий. В течение десяти суток прокурором было реализовано право направить протест на соответствующее постановление должностного лица.

Рассматривая заявленное ходатайство, судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края, установив факт пропуска первым заместителем прокурора Камчатского края Новопашиным А.Р. процессуального срока принесения протеста на постановление должностного лица и, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного опротестования данного постановления, отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Выводы судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края об отсутствии уважительных причин пропуска срока являются верными, соответствуют обстоятельствам дела, оснований не согласиться с ним не имеется.

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда обоснованно исходил из того, что поскольку копия постановления должностного лица получена прокурором Олюторского района 4 мая 2024 года, то последним днем для обращения с протестом являлось 14 мая 2024 года.

Кроме того, в силу положений статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, следовательно, прокуратура Камчатского края должна была знать о получении Олюторской прокуратурой вышеуказанного постановления Государственной инспекции труда в Камчатском крае и принять все зависящие от нее меры для своевременного обращения в суд.

Ссылка в протесте на то, что копия постановления должностного лица получена вышестоящим прокурором только 18 сентября 2024 года, об уважительности причин пропуска процессуального срока не свидетельствует, поскольку реализация права на обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение сроков, установленных действующим законодательством, и не может служить основанием для игнорирования положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О).

Уважительными причинами пропуска срока являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (протеста).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 117, части 4 статьи 292, статей 295, 296, 299 и части 2 статьи 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Довод» разъяснено, что произвольное восстановление сроков противоречило бы целям их установления, и нарушало бы баланс интересов сторон. Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Из материалов дела и представленных документов следует, что на основании решения № от 1 июля 2024 года первого заместителя прокурора Камчатского края в период со 2 июля 2024 года по 31 июля 2024 года в Государственной инспекции труда в Камчатском крае проведена проверка исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) об административных правонарушениях, в рамках которой должностным лицом прокуратуры 5 июля 2024 года у Государственной инспекции труда в Камчатском крае была истребована информация и документы, в том числе, включающая сведения об административной практике органа контроля за первое полугодие 2024 года, с указанием состава административного правонарушения, оснований возбуждения дела об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания, а также материалы, послужившие основанием для составления в 2023-2024 годах протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания.

По результатам проведенной прокурорской проверки руководителю Государственной инспекции труда по Камчатскому краю первым заместителем прокурора края внесено представление от 29 июля 2024 года № об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре), об административных правонарушениях.

В представлении указано, что по итогам изучения материалов дел об административных правонарушениях, рассмотренных должностными лицами Государственной инспекции труда в Камчатском крае, выявлены многочисленные нарушения, допущенные при назначении административных наказаний субъектам предпринимательской деятельности, которые выразились в не проведении при рассмотрении дел об административных правонарушениях проверки отнесения их к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Прокурором констатирован факт вынесения в 2024 году постановлений о назначении административного наказания в отношении 10 юридических лиц, включая ООО «Увгил», в виде штрафов, с нарушением части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное подтверждает факт ознакомления прокурора с оспариваемым постановлением, полученным из истребованных у Государственной инспекции труда в Камчатском крае материалов, и, тем самым, наличием информации о несоблюдении в отношении ООО «Увгил» требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в июле 2024 года.

28 августа 2024 года Государственная инспекция труда в Камчатском крае уведомила первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина А.Р. о рассмотрении представления прокурора.

Требование прокурора № о предоставлении заверенных в установленном законом порядке копий постановлений о назначении административного наказания (с отметкой о дне вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению), вынесенных в 2024 году, в отношении, в рассматриваемом случае, ООО «Увгил» было направлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае 6 сентября 2024 года, ответ на данное требование получен прокурором 18 сентября 2024 года.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления от 18 января 2024 года в отношении ООО «Увгил».

Доказательств, объективно препятствующих обращению прокурора с протестом на указанное постановление должностного лица в суд по окончанию проверки, не представлено.

Истребование надлежащим образом заверенной копии постановления о назначении административного наказания спустя продолжительный период времени с момента выявления нарушения правил назначения административного наказания Обществу к числу обстоятельств, влияющих на признание уважительными причинами пропуска срока, не относится, не отвечает принципу правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Таким образом, уважительных причин, объективно препятствующих возможности реализовать право на обжалование постановления начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 16 апреля 2024 года № по делу об административном правонарушении в предусмотренный законом процессуальный срок, не установлено.

Оспариваемое постановление вступило в законную силу 3 мая 2024 года, было исполнено Обществом 28 мая 2024 года, срок привлечения юридического лица к административной ответственности с учетом даты совершения административного правонарушения 25 августа 2023 года, истек.

Учитывая изложенное, оснований для отмены определения судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2024 года и удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Увгил» оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина Альберта Рафаиловича - без удовлетворения.

Судья

Камчатского краевого суда Е.Г. Скурту