Решение № 2-506/2019 2-506/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-506/2019

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Грешило

при секретаре К.О. Деминой

с участием:

представителей истца ФИО1

ФИО2

ответчика ФИО3

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 о прекращении деятельности,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратилось в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО3 и просит суд, с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать нарушающими требования санитарного законодательства действия ответчика по загрузке товаров в принадлежащий ей магазин под окнами квартир многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. <адрес> и осуществление торговли в принадлежащем ей нежилом помещении в отсутствие отдельной от жилого дома системы вентиляции; прекратить деятельность ответчика по торговле продовольственными товарами в принадлежащем ей нежилом помещении, расположенном в многоэтажном жилом доме по адресу: Белгородская область, г. Губкин, <адрес>.

В обоснование требований истец ссылается на то, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе поступило обращение жительницы г. ФИО5 на неудовлетворительное проживание, вызванное деятельностью принадлежащего ИП ФИО3 продуктового магазина «Лавка удовольствий», расположенного на 1-м этаже многоквартирного жилого <адрес> в г. Губкин Белгородской области.

По согласованию с Губкинской городской прокуратурой территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе в мае 2018 года была проведена внеплановая проверка магазина «Лавка удовольствий», реализующего пивную продукцию, в ходе которой было установлено, что ИП ФИО3 осуществляет торговую деятельность в принадлежащем ей на праве собственности нежилом помещении, размещенном на первом этаже 9-ти этажного жилого <адрес> в г. Губкин Белгородской области с нарушением требований п.2.4 и 4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которые предписывают производить загрузку продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений, оборудовать систему вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, отдельно от системы вентиляции этих зданий. В нарушении вышеуказанных требований принадлежащее ответчику нежилое помещение имеет один вход для посетителей, персонала и загрузки продуктов, в том числе, кег для пива, расположенный со стороны фасада жилого дома, под окнами жилых квартир, отдельная от жилого дома система вентиляции отсутствует.

По результатам проведенной проверки в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающей приостановление деятельности, выдано предписание об устранении нарушений санитарных правил № от 22.05.2018 года в срок до 04.09.2018 года. Решением Губкинского городского суда от 18.06.2018 года ИП ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 1000,00 рублей. Судебное постановление от 18.06.2018 года вступило в силу, штраф был оплачен, однако, предписание № от 22.05.2018 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил к установленному сроку исполнено не было, в связи с чем в отношении ИП ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, который был направлен в мировой суд г. ФИО5. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 ИП ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначен штраф в сумме 1000,00 рублей. Однако, несмотря на принятые меры, ответчик продолжает осуществлять торговую деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, в их адрес снова поступило обращение жительницы г. ФИО5 на неудовлетворительные условия проживания, вызванные деятельностью магазина. Поскольку такая деятельность ответчика ухудшает условия проживания и отдыха жильцов многоквартирного жилого дома, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, просят суд удовлетворить их требования на основании ст. 1065 ГК РФ.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Белгородской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО3 и её представитель ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ответчик ИП ФИО3- субъект предпринимательской деятельности в сфере торговли. Осуществляет торговую деятельность в продуктовом магазине «Лавка удовольствий», реализует продукты питания, в том числе пивную продукцию. Магазин оборудован в принадлежащем ответчику нежилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Белгородская область, г. Губкин, <адрес>

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливая право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, определяет, в том числе, что при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие Санитарных правил» (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 4.4. СП 2.3.6.1066-01 система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком ИП ФИО3, что загрузка товара, в том числе кег для пива, в принадлежащий ей магазин, расположенный в <адрес> в г. Губкин Белгородской области, выполняется под окнами жилых квартир, в нежилом помещении отсутствует система вентиляции отдельно от жилого дома.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 22.05.2018 года (л.д.40-42), предписанием главного санитарного врача № от 22.05.2018 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил(л.д.46), вступившим в законную силу постановлением Губкинского городского суда Белгородской области от 18.06.2018 года, в соответствии с которым ИП ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий) и ей назначено наказание в виде штрафа (л.д.35-38), постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. ФИО5 Белгородской области от 10.12.2018 года, в соответствии с которым ИП ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания главного санитарного врача по г. Губкину об устранении нарушений законодательства (л.д.47-48).

Несмотря на принятые административные меры, ответчик продолжает осуществлять противоправные действия. Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства ответчик не предприняла. Суду пояснила, что организовать иной способ загрузки товара она не имеет возможности с учетом планировки и расположения дома.

Действительно, как видно из представленной суду документации, с учетом планировки и расположения жилого дома (л.д.147), невозможно организовать способ загрузки товара с торца жилого дома, построить подземный тоннель или закрытый дебаркадер.

Более того, как пояснил суду специалист Управления архитектуры и градостроительной политики администрации Губкинского городского округа ФИО8 ответчику архитектором города не был согласован и не был утвержден Губкинской городской администрацией представленный ею в материалы дела проект перепланировки жилого помещения под магазин в силу невозможности соблюдения требований санитарного законодательства. Управлением архитектуры и градостроительной политики был согласован проект перепланировки жилого помещения под офис, который был утвержден администрацией Губкинского городского округа, при использовании которого оборудование отдельной от жилого дома системы вентиляции в соответствии с санитарными правилами не требуется.

Постановлением администрации Губкинского городского округа №-па от 13.09.2011 года ответчику было дано разрешение на перевод жилого помещения – <адрес> в г. Губкин Белгородской области в нежилое для использования под офис.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в своей деятельности ответчик обязана соотносить свои интересы с интересами граждан, чтобы деятельность её торгового магазина не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, являются основанием к запрету эксплуатации нежилого помещения под торговлю.

При этом суд приходит к выводу, что запрет на эксплуатацию помещения под торговую деятельность, создающую угрозу нарушения жизни и здоровья граждан, является необходимой и достаточной правовой мерой для достижения названных целей, направленных на недопущение нарушения прав граждан в изложенной ситуации, а также соразмерность этой меры позволяет ее применение в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, учитывая, что ответчик систематически нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что ухудшает условия проживания и отдыха жильцов многоквартирного жилого дома, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, а надлежащих и своевременных мер по устранению и недопущению таких нарушений не предпринимает в силу того, что они носят неустранимый характер, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Доказательств того, что прекращение торговой деятельности ответчика в указанном нежилом помещении может противоречить общественным интересам, судом не установлено.

С доводами ответчика и её представителя о том, что суду истцом не представлено доказательств того, что её торговая деятельность может привести к негативным последствиям, суд не согласился по изложенным выше основаниям.

Сами по себе вышеуказанные санитарные правила направлены на предотвращение деятельности организаций торговли, ухудшающей условия проживания и отдыха граждан в жилых зданиях, их соблюдение индивидуальными предпринимателями при осуществлении торговой деятельности является обязательным. Установление факта несоблюдения санитарных правил несмотря на принятые меры административного характера, нарушения санитарных правил в силу того, что нарушения носят неустранимый характер, по мнению суда, является достаточным основанием для прекращения торговой деятельности в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при обращении в суд был освобождён на основании подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины.

С учетом вышеизложенного, с ответчика ИП ФИО3 подлежит взысканию в доход местного бюджета Губкинского городского округа государственная пошлина с учетом требований п.п.1 п.1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 о прекращении торговой деятельности удовлетворить.

Признать нарушающими требования санитарного законодательства действия ИП ФИО3 по загрузке товаров в принадлежащий ей магазин под окнами квартир многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. <адрес> и осуществление торговли в принадлежащем ей нежилом помещении, расположенном в указанном жилом доме, в отсутствие отдельной от жилого дома системы вентиляции.

Прекратить деятельность ИП ФИО3 по торговле в принадлежащем ей нежилом помещении, расположенном в многоэтажном жилом доме по адресу: Белгородская область, г. Губкин, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Белгородский областной суд через Губкинский городской суд Белгородской области.

Председательствующий судья Н.В. Грешило

<данные изъяты>