Решение № 2А-207/2024 2А-207/2024(2А-4609/2023;)~М-3896/2023 2А-4609/2023 М-3896/2023 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-207/2024

Дело № 2а-207/2024

УИД 11RS0005-01-2023-006042-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Кукиной С.М., с участием истца ФИО1, рассмотрев посредством ВКС в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 04 июля 2024 года административное дело № 2а-207/2024 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании предоставить медицинскую помощь, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействий) ответчика незаконным, об обязании ответчика провести лечение, взыскании денежной компенсации в размере 100000 рублей. В обоснование указал, что в <...> г. у истца начался ..... Из-за зуда, который проявляется в .... час. и заканчивался в .... ночи, истец не мог спать. В июне врачи прописали ему .... и вскоре зуд прекратился. После стресса в <...> г. зуд возобновился, таблетки .... перестали помогать. Неоднократно истец обращался к сотрудникам медсанчасти, в конце апреля начале - <...> г. состоялись консультации с ..... .... указал, что это заболевание не по его профилю. .... выписал .... и рекомендацию соблюдать ..... Истец обращался к .... учреждения, который ему сообщил, что кроме .... ему ничего не поможет. Прием ...., который был приобретен и направлен в посылке истцу, в медицинской части не согласовали. В <...> г. ФКУЗ МСЧ-11 неоднократно посылали запрос в .... для госпитализации истца, однако под различными предлогами его не госпитализировали.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России извещены надлежащим образом, в судебном заседании их представитель не участвует.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР №295), действующими до 17.07.2022, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР №110), и иными нормативными актами.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 123, п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Аналогичное предусмотрено в п.154 ПВР №110.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Материалами дела установлено, что ФИО1, <...> г. г.р., отбывал с наказание в ФКУ .... УФСИН России с <...> г.. Далее прибыл <...> г. в ФКУ .... УФСИН России по ...., где отбывает уголовное наказание в настоящее время.

В отзыве ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указало, что медицинскую помощь на территории ФКУ .... УФСИН России по РК оказывает Медицинская часть ..... Все обращения истца и оказываемая по ним помощь зафиксирована в медицинской карте истца.

Определением Ухтинского городского суда от <...> г., исходя из предмета спора, исключения повторности установления обстоятельств по делу, установленных в решении суда, перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1. ....

....

....

Из экспертного заключения .... .... следует, что изучив представленные материалы дела, медицинскую документацию на имя ФИО1, <...> г. рождения, и приняв во внимание вопросы, поставленные на разрешение, судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к следующим выводам.

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит, в связи с невозможностью оценить сущность вреда здоровью. ФИО1, как ...., относится к категории граждан, которые могут получать на бесплатной основе по рецепту врача лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Услуги первичной медицинской помощи на амбулаторном этапе и стационарная медицинская помощь оказываются бесплатно, в том числе лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которая ежегодно устанавливает перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно.

Оснований не доверять комиссии экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющих значительный опыт работы и использовавших всю медицинскую документацию, которая была истребована судом из всех учреждений, оснований не имеется. Какой-либо заинтересованности комиссии экспертов судом не установлено. В заключении подробно описан анамнез ФИО1, назначенное и проведенное ему лечение с использованием предоставленных материалов настоящего дела и всей совокупности медицинской документации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что факт ненадлежащего оказания медицинской помощи при условии отсутствия последствий в виде ухудшения здоровья истца, установлен, права истца, предусмотренные ст.41 Конституции РФ и Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нарушены, что является основанием для признания действий (бездействий) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не законными и взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения в размере 10000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В настоящее время истец отбывает уголовное наказание в ФКУ .... УФСИН России по ...., которое обслуживается ФКУЗ .... ФСИН России.

В отзыве ФКУЗ .... ФСИН России указано, что обращений ФИО1 по факту зуда .... в период содержания в ФКУ .... УФСИН России по .... в амбулаторной карте не зафиксировано, в связи с чем, учитывая, что в данной ситуации само заболевание не установлено, а имелись лишь симптомы какого-то заболевания, выразившегося в ...., в <...> г., то оснований для обязания ФКУЗ .... ФСИН России провести лечение зуда .... у суда не имеется.

Соответственно, в удовлетворении остальных исковых требований к ответчикам надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о взыскании компенсации морального вреда, обязании провести лечение ФИО1, к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании провести лечение ФИО1, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании провести лечение ФИО1, взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 09.07.2024 года

Судья Е.В.Савинкина