Решение № 2-1129/2017 2-80/2018 2-80/2018 (2-1129/2017;) ~ М-1192/2017 М-1192/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1129/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 г. с. Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Джиникаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес> о восстановлении на учете вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях, по дате первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит восстановить его на учете в списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях, по дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ Свои исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете в УВМ МВД РСО-Алания в качестве вынужденного переселенца, с ДД.ММ.ГГГГ – на учете вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес>. В 2009 г. он, ФИО1, утратил статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его действия из-за несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен срок обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В настоящее время срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию местного самоуправления муниципального образования - <адрес> о восстановлении его на учете вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях, по дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, но АМС МО - <адрес> РСО-Алания отказала ему в восстановлении на учете граждан – вынужденных переселенцам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав в ответе №С-3959/03-20 от ДД.ММ.ГГГГ, что он не обращался с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Жилище», что в решении Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется императивных оснований для восстановления истца в списках вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ АМС МО – <адрес> в восстановлении истца в списках вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий лишает его права на жилье, гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 иск подержал иск в полном объеме, пояснив, что ФИО1 состоял в УВМ МВД по РСО – Алания в качестве вынужденного переселенца с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях в АМС МО – <адрес> РСО – Алания. В 2009 году ФИО1 утратил статус вынужденного переселенца, в связи с истечением срока его действия. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен срок обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с признанием уважительными причины несвоевременного обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Срок действия статуса ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АМС МО – <адрес> с заявлением о восстановлении на учете вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилом помещении по дате первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ. АМС МО - <адрес> РСО-Алания отказала ему в восстановлении на учете граждан – вынужденных переселенцам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав в ответе №С-3959/03-20 от ДД.ММ.ГГГГ, что он не обращался с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Жилище», что в решении Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется императивных оснований для восстановления истца в списках вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Незаконный отказ АМС МО – <адрес> в восстановлении истца в списках вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий лишает его права на жилье, гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации и препятствуют его участию в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ № от 21.03.2006г. Основанием для восстановления истца на указанном учете является факт продления имевшегося у него статуса вынужденного переселенца, с которым подлежат восстановлению все права, связанные с этим статусом. В соответствии со ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим ФЗ. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ч.2 ст.6 Вводного закона. В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖКРФ давали им право на получение жилых помещений. Истец, принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения. Ч.2 ст.6 Вводного закона не предусматривает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, по п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Таким образом, снятие ФИО1 с учета, учитывая положения ч.2 ст.32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки Истца на учет, а не в силу п.2 ч.1 ЖК РФ. Согласно ст.32 ЖК РФ РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий; выезда на другое постоянное место жительства; выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией. Кроме того, в силу ч.2 ст.56 ЖК РФ решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданину, в отношении которого принято такое решение, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия и может быть обжаловано. ФИО1 решение о снятии его с учета не направлялось, тем самым было нарушено его право на обжалование решения и защиту своих интересов.

Представитель администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в жилом помещении как вынужденный переселенец и включен в сводный список вынужденных переселенцев при администрации района. На регистрационном учете состоял по адресу: <адрес>. В связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п.4 ст.5 законодательства о вынужденных переселенцах истец не прошел регистрацию и был лишен статуса вынужденного переселенца на основании приказа УФМС от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, решением жилищной комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС МО – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно названному Приказу и протоколу комиссии УФМС ФИО1 был исключен из сводного списка вынужденных переселенцев при АМС района как утративший статус. Документы ФИО1 после снятия его с учета были уничтожены в январе 2016 года по истечению 5 лет хранения. Акт об уничтожении документов не составлялся за ненадобностью. ФИО1 не был в установленном порядке признан участником основного мероприятия и подпрограммы, для участия в основном мероприятии граждане, указанные в п.5 Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявление об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению № с приложением документов, указанных в данном пункте 19 Правил. По этой причине на него не оформлялось учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Заявление ФИО1 не сохранилось из-за срока давности. Учетное дело не заводилось, так как он написал только заявление, не предоставив соответствующие документы. То обстоятельство, что истец не является участником основного мероприятия, подтверждается Сводными списками граждан – участников подпрограммы по <адрес> за период 2007 – 2010 г.г. ФИО1 никогда не значился в сводном списке. Истцом пропущен срок исковой давности без уважительных причин. Доказательств уважительности пропуска срока исковой давности истцом не представлено. Согласно ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. О том, что ФИО1 сняли с учета нуждающихся в жилом помещении истец был уведомлен в декабре 2010 года. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ прошло более 7 лет. В связи с пропуском срока исковой давности ФИО1 необходимо отказать в иске.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен администрацией местного самоуправления муниципального образования - <адрес> на жилищный учет как вынужденный переселенец.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании приказа Управления Федеральной миграционной службы по РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса.

Протоколом № жилищной комиссии администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списка граждан- вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании приказа УФМС от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы по РСО-Алания удовлетворен в полном объеме, признана уважительной причина пропуска срока обращения истца в Управление Федеральной миграционной службы по РСО-Алания с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и восстановлен срок подачи им заявления в Управление Федеральной миграционной службы по РСО-Алания о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца

На основании указанного решения суда Управлением Федеральной миграционной службы по РСО-Алания было принято решение о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, на что указывает удостоверение вынужденного переселенца.

В связи с отказом и.о. главы АМС МО – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на учете граждан – вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 инициировал предъявление в суд настоящего иска в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом, достоверно установлено, что статус вынужденного переселенца ФИО1 был продлен в установленном законом порядке, что означает наличие у него статуса вынужденного переселенца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Продление срока действия ранее имевшегося у истца статуса вынужденного переселенца влечет сохранение всех прав, связанных с наличием этого статуса. Исходя из этого, администрация местного самоуправления муниципального образования - <адрес> обязана восстановить ФИО1 в список вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях, по дате его постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

При этом утверждения представителя ответчика ФИО4 о том, что истец не подавал документов об участии в Подпрограмме «Жилище», не был в установленном порядке признан участником основного мероприятия и подпрограммы, в связи с чем учетное дело на ФИО1 не оформлялось, он никогда не значился в сводном списке, не соответствуют действительности и являются голословными, поскольку не подтверждаются доказательственной базой.

Данные утверждения ФИО4, равно, как и её ссылка на сводный список граждан – участников подпрограммы по <адрес> за период 2007 – 2010 г.г., в котором ФИО1 не указан, объективно опровергается Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 220"Об утверждении сводных списков граждан, уволенных с военной службы(службы), и приравненных к ним лиц, признанных в установленном порядкевынужденными переселенцами, граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц,граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей, состоящих в органах местного самоуправления на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) поРеспублике Северная Осетия-Алания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ", которым во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" утвержден сводный список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся улучшении жилищных условий (постоянном жилье) по Республике СевернаяОсетия-Алания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором под номером 2407 значится ФИО1, состоящий на учете в администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 08.11.2000 г. N 845 "Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ", органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности.

Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

Согласно п. 39 названного Положения решение о постановке на учет и включение вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), орган местного самоуправления в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводит до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

Из вышеприведенных норм в их системном толковании следует, что необходима совокупность следующих условий: признание в установленном порядке вынужденными переселенцами, включение территориальными органами в сводные списки вынужденных переселенцев, нахождение в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 октября 2007 г. N 220 "Об утверждении сводных списков граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) по Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ", которым ФИО1 включен в сводный список, свидетельствует о том, что условия подачи заявления и других сведений и документов, то есть включение в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФИО1 были соблюдены. В противном случае он не мог быть включен в Сводный список, утвержденный Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 220. Доказательств, опровергающих данный вывод суда, ответчиком не представлено.

Представитель ответчика ФИО4 сделала заявление о пропуске ФИО1 срока исковой давности в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Суд считает это заявление не основанным на нормах права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 9 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает,

что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о восстановление положения, существовавшего до нарушения права, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 заявлены исковые требования в порядке гражданского процессуального законодательства, а не на основании норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит применению.

В соответствии со ст. 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации

общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в

соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Статья 200 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет начало течения срока исковой давности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, если законом не предусмотрено иное.

Исходя из этого, начало течения срока исковой давности следует считать со дня, когда ФИО1 стало известно о нарушении его права на восстановление на учете вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях, по дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня получения ответа и.о. главы администрации местного самоуправления муниципального образования - <адрес>, направленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, довод представителя ответчика об исчислении срока давности со дня снятия его с жилищного учета, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным.

Таким образом, суд установил, что ФИО1 не пропустил срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Кроме того, следует отметить, что ФИО1 не оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был снят с учета нуждающихся лиц в связи с изменением места жительства. Данные обстоятельства не относятся к предмету спора. В связи с этим факт проживания ФИО1 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для разрешения данного спора не имеет юридического значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к АМС МО- <адрес> удовлетворить.

Обязать АМС МО- <адрес> восстановить ФИО1 <данные изъяты> в список граждан - вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с даты постановки на учет: с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева