Решение № 2А-2319/2019 2А-2319/2019~М-2309/2019 М-2309/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2319/2019

Дело №2а-2319/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Панасюк Т.Я., при секретаре Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Тверской области о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

прокурор Калининского района Тверской области обратился в Центральный районный суд города Твери с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Тверской области (далее Управлению Роскомнадзора по Тверской области) о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах с адресами https://med-knizhka-prak.ru, https://cliniks.ru, https://medic-net.xyz запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Калининского района Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что на сайтах с адресами https://med-knizhka-prak.ru, https://cliniks.ru, https://medic-net.xyz размещена информация с предложением оформления и покупки личной медицинской книжки, в которой также подробно описаны преимущества такой покупки. Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30.08.2019, к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечен администратор доменного имени сайта https://med-knizhka-prak.ru ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области письменно просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Заинтересованное лицо ФИО1, к извещению которой судом были предприняты исчерпывающие меры, в судебное заседание не явилась.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.10 приведенного Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В силу статьи 9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в число которых входит признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №273-ФЗ одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка и их использование, передача либо сбыт.

Необходимость наличия медицинской (санитарной) книжки, порядок ее получения и ведения регламентированы санитарно-эпидемиологическим законодательством - ст.34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 №402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

Из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что личные медицинские книжки выдаются центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на транспорте (водном и воздушном) работникам отдельных профессий, подлежащих обязательным предварительным при поступлении на работу и периодическим профилактическим медицинским осмотрам и профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

Бланки личных медицинских книжек являются документами строгой отчетности, защищенными от подделок полиграфической продукцией уровня «В», и свободной продаже не подлежат. При их выдаче центрам Госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации и регионах на транспорте (водном и воздушном) регистрируются в реестре.

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что на сайтах с адресами https://med-knizhka-prak.ru, https://cliniks.ru, https://medic-net.xyz размещена информация с предложением оформления и покупки личной медицинской книжки с нарушением требований действующего законодательства. Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Изложенные обстоятельства, подтвержденные актом осмотра Интернет-сайтов от 02.08.2019, скриншотами страниц Интернет-сайтов, свидетельствуют о нахождении на указанных сайтах в открытом доступе в сети Интернет информации о незаконном изготовлении и сбыте подложных документов, которая побуждает общество использовать такие документы и фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что информация, размещенная на заявленных интернет-сайтах, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования медицинских (санитарных) книжек без прохождения врачей, медосмотров, сдачи анализов без, поскольку она не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствует их совершению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с данной информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Признание указанной информации запрещенной к распространению на территории РФ направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав и законных интересов других лиц и необходимо для включения соответствующего указателя страницы сайта, сетевого адреса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», как содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,298 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах с адресами https://med-knizhka-prak.ru, https://cliniks.ru, https://medic-net.xyz запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк