Решение № 2-583/2019 2-583/2019~М-548/2019 М-548/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-583/2019

Дело № 2-583/2019

34RS0030-01-2019-000900-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «10» декабря 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сотниковым Я.А.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

ответчика – представителя администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.04.2017 года,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации городского поселения г. Новоаннинский. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по состоянию на 09.08.2019 года ответчиком не сформирована и не утверждена муниципальная программа по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Согласно информации от 09.08.2019 года, предоставленной ответчиком, принятие на уровне городского поселения г. Новоаннинский целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства не может быть обеспечена бюджетным финансированием города. Отсутствие муниципальной программы по развитию малого и среднего бизнеса, не обеспечивают эффективного оказания содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ и услуг) на рынок Российской Федерации и на рынки иностранных государств, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятости населения и развитие самозанятости, попирают права субъектов малого и среднего предпринимательства на равный доступ к получению имущественной, информационной и иных видов поддержек. Просит суд: обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01.01.2020 года включительно разработать и утвердить муниципальную программу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что, несмотря на наличие муниципальной программы по поддержке предпринимательства, разработанной и утвержденной администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, и распространяющей свое действие на весь Новоаннинский район, администрацией городского поселения г. Новоаннинский также должна быть разработана и утверждена аналогичная программа.

Ответчик – представитель администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.04.2017 года, в судебном заседании возражает в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что на территории администрации Новоаннинского района Волгоградской области, в которую включается и городское поселение г. Новоаннинский, уже существует муниципальная программа по поддержке предпринимательства, разработанная и утвержденная администрацией Новоаннинского района Волгоградской области. Кроме того, субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств по развитию малого и среднего предпринимательства предоставляются только бюджетам муниципальных районов и городских округов, к которым администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района не относится. Также, администрацией городского поселения изданы постановления, направленные на поддержку малого среднего бизнеса. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ и деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 08.12.2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», его дочерних обществ.

В соответствие с ч. 2 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

На основании п. 28 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения как муниципального района, так и городского поселения относятся, в том числе, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено и не отрицается представителем ответчика ФИО1, что администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства не разрабатывалась и не утверждалась /л.д. 8/.

Вместе с тем, постановлением администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № 1094-а от 28.12.2016 года /л.д. 138-149/, в целях создания условий для развития малого предпринимательства и оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Новоаннинского муниципального района, утверждена соответствующая муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017-2022 годы». Ее основанная цель – это создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Программа предусматривает единые условия и порядок оказания поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в Новоаннинском муниципальном районе в целом, а не в городском поселении г. Новоаннинский или в каком-либо отдельном сельском поселении, входящими в состав района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории городского поселения г. Новоаннинский, как и в других сельских поселениях, входящих в состав территории Новоаннинского муниципального района, действует принятая в установленном законом порядке муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области на 2017-2022 годы». Принятие таких аналогичных программ городским поселением г. Новоаннинский, входящим в состав территории Новоаннинского муниципального района, является нецелесообразным.

Более того, администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района, помимо утверждения муниципальной программы, принимает меры по поддержке субъектов малого среднего предпринимательства /л.д. 60-137/.

На основании вышеизложенного, исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья Р.П. Захаров