Решение № 2А-1832/2020 2А-1832/2020~М-769/2020 М-769/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-1832/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

УИД:91RS0002-01-2020-001200-02

г. Симферополь Дело №2а-1832/2020

06.07.2020 г.

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пронина Е.С.,

при секретаре Зенгиной Д.Д.,

с участием ФИО1 ФИО11, представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда, Министерству внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым об оспаривании решения и действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 ФИО13 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда незаконным, возложить на Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда обязанность принять необходимые и достаточные меры по привлечению виновных должностных лиц, допустивших нарушения при оформлении административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы тем, что при выдаче административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации компетентными должностными лицами допущены нарушения требований действующего законодательства, а именно, в паспорте не указана страна рождения владельца паспорта, не указана фамилия, имя, отчество должностного лица оформившего и выдавшего паспорт, размер печати с изображением герба Российской Федерации не соответствует требованиям действующего законодательства, при написании фамилии административного истца отсутствует заглавная буква.

В судебном заседании 06.07.2020 года административный истец настаивал на удовлетворении административного искового заявления, представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым возражал против его удовлетворения.

Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда и заинтересованное лицо в судебное заседание 06.07.2020 года явку своих представителей не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения административного истца и представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым, изучив административное исковое заявление, Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2017 года № 3064-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее Положение № 828).

В соответствии с п. 1, 2, 3, 5, 6 Положения № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республик и Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

В соответствии с п. 8, 9 Положения № 828 контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» также утверждено Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которому бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке.

Бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении.

Бланк паспорта и вкладыш изготавливаются с использованием специальной бумаги, содержащей 3 вида защитных волокон.

Внутренние страницы бланка паспорта и вкладыш имеют видимое на просвет изображение общего водяного знака, содержащего при рассмотрении в проходящем свете объемные начертания букв "РФ".

В бумагу девятнадцатой и двадцатой страниц введена защитная металлизированная нить, меняющая цвет в зависимости от угла зрения, отдельные участки нити видны на поверхности девятнадцатой страницы.

В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под гербом) в орнаментальном оформлении напечатаны в три строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и розетка выполнены металлографическим способом печати.

Текст реквизитов и строки для внесения записей на второй, третьей, шестнадцатой и семнадцатой страницах бланка паспорта расположены параллельно сгибу бланка. Строки для внесения записей наносятся с интервалом 6,6 мм.

В верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова "Российская Федерация", ниже - слова "Паспорт выдан", "Дата выдачи", "Код подразделения", "Личный код", "Личная подпись".

В левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами "М.П.".

Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 x 45 мм, а справа - следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: "Фамилия"; "Имя"; "Отчество"; "Пол"; "Дата рождения"; "Место рождения".

Место для размещения фотографии обозначено уголками. В верхней и нижней частях поля для фотографии располагаются 2 прямоугольные реперные метки черного цвета, которые используются для позиционирования принтера при заполнении бланка. После размещения фотографии реперные метки визуально неразличимы. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу, - зона для внесения машиночитаемых записей.

С целью защиты сведений о личности: третья страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением; в правом верхнем углу третьей страницы расположен элемент, имеющий форму окружности, с буквами "РФ". В зависимости от угла зрения элемент меняет свой цвет с пурпурного на зеленый.

На четвертой странице записи и отметки не производятся.

Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта.

Правила и способ формирования машиночитаемой записи устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2017 года № 49154, далее Административный регламент № 851).

Приложением № 8 Административного регламента № 851 утверждены Правила и способ формирования машиночитаемой записи в паспорте, согласно которым машиночитаемая запись содержит фамилию, имя, отчество, дату рождения (год, месяц, число) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения по вопросам миграции, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта.

Машиночитаемая запись состоит из двух строк по 44 символа. Зона для внесения машиночитаемой записи расположена в противоположной сгибу нижней четверти третьей страницы паспорта.

Машиночитаемая запись вносится в паспорт специальным принтером с использованием шрифта OCR-B type 1 (Стандарт ИСО 1073/II).

Для заполнения позиций знаков 6 - 44 верхней строки машиночитаемой записи используется способ кодирования информации "модернизированный клер", при котором буквам русского алфавита соответствуют определенные буквы латинского алфавита и арабские цифры: буквы русского алфавита.

Для заполнения позиций знаков нижней строки машиночитаемой записи используется цифровой способ кодирования информации, кроме позиций знаков 11 - 13 и 21.

Машиночитаемые данные располагаются слева направо в две строки (верхняя и нижняя) фиксированной длины. Машиночитаемые данные вносятся начиная с левой позиции знаков. Позиции знаков 10, 20, 28, 43, 44 нижней строки машиночитаемой записи содержат контрольные цифры.

Если вводимые машиночитаемые данные не занимают все позиции знаков, для заполнения оставшихся позиций используется знак-заполнитель.

Начальные знаки каждой строки должны находиться на расстоянии 6 1 мм от левой кромки паспорта. Длина машиночитаемой строки не более 114 мм. Верхняя кромка верхней строки машиночитаемой записи должна находиться на расстоянии 17,9 мм от нижнего края паспорта, верхняя кромка нижней строки машиночитаемой записи - на расстоянии 11,55 мм от нижнего края паспорта.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что ФИО1 ФИО14 неоднократно обращался с заявлениями по вопросу правильности оформления ему паспорта гражданина Российской Федерации в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым (заявления от 25.12.2017 года, которое было переслано из УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю в адрес МВД по Республике Крым и получено последним 01.01.2018 года, заявление от 02.02.2018 года, жалоба от 18.04.2018 года).

Согласно заключению проверки по жалобе что ФИО1 ФИО15 от 14.05.2019 года по факту не предоставления ответа на его обращение сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, утвержденного Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда 11.06.2019 года, фактов нарушений со стороны сотрудников МВД по Республике Крым не выявлено, о чем письмом от 11.06.2019 года № 3/198200892188было сообщено ФИО1 ФИО16.

В ходе проводимой проверки и при даче заключения проверки по жалобе что ФИО1 ФИО17 от 14.05.2019 года по факту не предоставления ответа на его обращение сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, утвержденного Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда 11.06.2019 года, должностными лицами Министерства внутренних дел по Республике Крым установлено, что на основании поданного 15.07.2014 года заявления на выдачу (замену) паспорта по форме № 1-п, 17.07.2014 года ФМС России на имя ФИО1 ФИО18, <данные изъяты> оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, который был получен лично ФИО1 ФИО19 26.07.2014 года.

В соответствии с требованиями действующего законодательства при заполнении реквизитов «Место рождения» записи производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.

При обращении ФИО1 ФИО20 в ОВМ ОП № 1 «Железнодорожный» УМВД России по г. Симферополю по вопросу замены паспорта, в связи с обнаружением ошибки в графе «место рождения», сотрудниками ОВМ ОП № 1 «Железнодорожный» были сверены данные в паспорте гражданина Российской Федерации, оформленном на имя ФИО1 ФИО21, с представленным им свидетельством о рождении серии <данные изъяты>, выданным гор. ЗАГС г. Могилев 03.10.1953 года. В ходе проведенной сверки должностными лицами было установлено, что данные указанные в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО22, в том числе о месте рождения, полностью соответствуют данным, содержащимся в свидетельстве о рождении.

Доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, материалы дела не содержат, не представлены такие доказательства административным истцом и при рассмотрении дела в суде, как и не представлены доказательства того, что размер печати с изображением герба Российской Федерации имеющийся в паспорте административного истца не соответствует указанным выше положениям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что его паспорт не содержит фамилию, имя, отчество должностного лица оформившего и выдавшего паспорт, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не содержит требований об указание таких данных в паспорте гражданина Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что при написании в паспорте гражданина Российской Федерации его фамилии должна использовать заглавная буква, а все последующие прописные, основаны на неверном толковании изложенных выше норм права.

Оценивания соблюдение должностными лицами положений действующего законодательства при предоставлении ФИО1 ФИО23 ответов на его заявления (заявление от 25.12.2017 года, которое было переслано из УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю в адрес МВД по Республике Крым и получено последним 01.01.2018 года, заявление от 02.02.2018 года, жалоба от 18.04.2018 года), суд, учитывая имеющиеся в материалах дела ответы на соответствующие заявления (ответы (письма) от 31.01.2018 года, от 02.03.2018 года, от 10.05.2018 года, от 18.05.2018 года, предоставление ответа от 11.06.2019 года по поводу дачи заключения проверки по жалобе что ФИО1 ФИО24 от 14.05.2019 года), приходит к выводу о соблюдении первыми требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и положений Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу судом не установлено.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда не допущено какое-либо бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, вследствие чего отсутствуют правовые основания и для возложения на что Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда обязанности принять необходимые и достаточные меры по привлечению виновных должностных лиц, допустивших нарушения при оформлении административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации, так как каких-либо нарушений при выдаче истцу паспорта гражданина Российской Федерации должностными лицами не допущено.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 ФИО25.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Киевский районный суд г. Симферополя,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО26 к Врио Министра внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым П.Л. Каранда, Министерству внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым об оспаривании решения и действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2020 года.

Судья Е.С. Пронин