Решение № 2А-1240/2019 2А-1240/2019~М-1242/2019 М-1242/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1240/2019

Дело №2а-1240/2019
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 декабря 2019 года город Карачаевск Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Долаева А.С., при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело возбужденное судом по административному исковому заявлению Каппушева ФИО4 к Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным – отказа в присвоении почтового адреса недвижимому имуществу, гаражу установил: Каппушев ФИО5 обратился в суд с Административным исковым заявлением о признании незаконным действие Администрации Карачаевского городского округа выразившихся в отказе в присвоении почтового адреса недвижимому имуществу: гаражу (номер обезличен), общей площадью 52,5 кв.м., находящейся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен), в 27 метрах от (адрес обезличен), Пихтовый мыс по направлению на северо-запад, обосновав заявленные в иске требования тем, что он Каппушев ФИО6, являятся собственником гаража (номер обезличен), общей площадью 52,5 кв.м., находящейся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен), в 27 метрах от (адрес обезличен), Пихтовый мыс по направлению на северо-запад, на основании Решения Карачаевского городского суда от (дата обезличена) (номер обезличен). Поскольку данный объект недвижимого имущества не имеет почтового адреса он обратился в Администрацию КГО с заявлением о присвоении почтового адреса данному гаражу. Согласно ответному письму (номер обезличен) от 03.06.2019г., по поручению Мэра и в соответствии с его обращением с просьбой уточнить адрес гаража Площадью 52,5 кв.м расположенному в 27 м от (адрес обезличен) Пихтовый мыс по направлению на северо-запад в кп. Домбай, Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации КГО сообщает, что для присвоения адреса недвижимому имуществу мне необходимо произвести государственную регистрацию права собственности на данный объект в соответствии с ФЗ №. 122 от (дата обезличена)г «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а государственная регистрация права собственности на данный объект невозможна без наличия почтового адреса. В силу Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных, образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее уполномоченные органы) с использованием федеральной информационной адресной системы. Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Из положений п.п. 27, 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Постановление Правительства РФ) следует, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из вещных прав на объект адресации. К заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (вслучае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в)разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д)кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж)акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил). Кроме того, постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила). Согласно п. 2 Правил улица представляет собой элемент улично-дорожной сети.В соответствии с п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в)легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр. В силу п. 40 Постановления Правительства РФ в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5. 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

В соответствии с п. 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з)номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении. Вопрос ответов на обращения граждан урегулирован в основном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так или иначе вам должен был быть дан ответ в сроки установленные данным законом если более короткие сроки не предусмотрены правовым актом субъекта РФ.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, ст. 12 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1.

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Административный истец Каппушев И.О., представитель административного ответчика Администрации Карачаевского городского округа, будучи надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились. Руководствуясь требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ и положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса. Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему. Из поданного иска следует, что спорным фактически является действие Администрации Карачаевского городского округа выразившихся в отказе в присвоении почтового адреса недвижимому имуществу: гаражу (номер обезличен), общей площадью 52,5 кв.м., находящейся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, (адрес обезличен), в 27 метрах от (адрес обезличен), Пихтовый мыс по направлению на северо-запад. При этом сведений о регистрации права собственности истца Каппушева И.О. либо иного на спорный объект в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не имеется. Согласно ответа Управления Архитектуры градостроительства имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа за (номер обезличен) от (дата обезличена) на обращение Каппушева И.О. с просьбой уточнить адрес гаража площадью 53.3. кв.м., расположенного в 15 метрах от (адрес обезличен) Пихтовый мыс по направлению на запад в кп. Домбай, заявителю указано на необходимость проведения государственной регистрацию на указанный им объект недвижимости в соответствии с ФЗ (номер обезличен) от(дата обезличена) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Каких-либо доказательств, подтверждающих строительство указанного объекта истцом суду не представлено. С целью присвоения адреса гаражу административный истец обратился с соответствующим заявлением в АКГО.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.27 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Из дела, также не усматривается, что спорный объект находится на земельном участке из земель населенных пунктов, который разграничен, видом разрешенного использования земельного участка - под строительство и содержание типовых гаражей. Сведений о заключении между Администрацией АКГО и Каппушевым И.О. договора аренды земельного участка для строительства гаража и проведении его государственной регистрации не имеется. Принимая во внимание указанные истцом в иске обстоятельства, исходя из имеющихся в деле доказательств из которых не следует, что имело место предоставление Каппушеву И.О. какого-либо земельного участка для строительства гаража по указанному им месту расположения. Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах. Согласно ч.3 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 N 443-ФЗ объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены правила присвоение, изменения и аннулирования адресов, в п. 6 привил также указано, что полномочия по присвоению, изменению и аннулированию адресов возложены на органы местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Раздел II Постановления регулирует порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса. Согласно п. 20 Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п. 27 Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе. Пункт 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 содержит перечень документов, которые необходимо прикладывать к заявлению о присвоении объекту адресации адреса. К заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию. Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них). Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Как следует из ответа АКГО в адрес ФИО1 к поданному административным истцом заявлению не были приложены правоустанавливающие документы на объект адресации – строение гаража, с указанием на необходимость проведения государственной регистрации права.

В соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, Комитетом градостроительства был направлен запрос о предоставлении таких сведений. Суду не представлено доказательств регистрации права административного истца в ЕГРН на указный объект недвижимого имущества. Таким образом, доводы административного истца изложенные в иске о том, что он являясь собственником указанного им нежилого помещения – гаража (номер обезличен) расположенного в (адрес обезличен) не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами. Согласно требованиям ст. 226, 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращаясь с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, ФИО1 не было выполнено положение п. 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", а именно не предоставлены все необходимые документы.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Указанной совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Согласно п.27 указанных Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из положений п.34 Правил к заявлению должны быть приложены правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации.

Кроме того, административным истцом не представлено и судом не установлено доказательств нарушения ее прав и охраняемых законных интересов именно административным ответчиком.

Так, в соответствии с п.п.6-7 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием ФИАС. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.п.27, 29 настоящих Правил.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии решением Думы КГО от 23.12.2009 №95-3 «О структуре Администрации Карачаевского городского округа», постановления Администрации КГО от 28.12.2009 №408 «О реорганизации структурных подразделений Администрации Карачаевского городского округа», решения Думы КГО от 26.04.2018 №46-5, п.34 раздела 3 Положения об Управлении архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, функции присвоения адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, их аннулированием выполняет Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, которое является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику – Администрации Карачаевского городского округа, у которой не имеется обязанности присвоения почтовых адресов объектам недвижимого имущества.

В связи с чем, принимая во внимание все установленные обстоятельства, а также вышеприведенные положения действующего законодательства в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Также, суд считает необходимым отметить, что обжалуемое решение не лишает права заявителя ФИО1 вновь обратиться с заявлением о присвоении объекту недвижимости адреса, представив при этом необходимые документы. Исходя из изложенного руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 заявленных к Администрации Карачаевского городского округа о признании незаконным – отказа в присвоении почтового адреса недвижимому имуществу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца через Карачаевский городской суд со дня принятия решения.

Судья А.С. Долаев