Решение № 2А-6531/2026 2А-6531/2026~М-1420/2026 М-1420/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-6531/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 16 апреля 2026 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 6531/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 «ФИО1» к судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3, Одинцовскому РОСП ГУФССП России по АДРЕС, ГУФССП России по АДРЕС об оспаривании действия (бездействия),

установил:

ФИО1 «ФИО1» обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении оригинала исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать сотрудников Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС возбудить исполнительное производство на основании предъявленного исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО8 в пользу ФИО1 «ФИО1» задолженности по договору ЦЖЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в размере ..... руб.

Административное исковое заявление мотивировано следующим. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении исполнительного производства отказано. Постановление и оригинал исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ получены Смоленским отделом ФИО1 «ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель ФИО3 указал: «в исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует уникального идентификатора начислений (УИН), содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет согласно ч 1.1. ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ». ФИО1 «ФИО1» полагает, что отказ в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием уникального идентификатора начислений (УИН) в исполнительном листе является неправомерным и нарушает права и законные интересы Учреждения, действующего в интересах Российской Федерации, как взыскателя, что и побудило обратиться в суд, а при получении постановления, уточнить требования, поскольку первоначально административный истец просил признать незаконным бездействие, выраженное в невозбуждении исполнительного документа па основании исполнительного документа, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) но исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ но гражданскому делу №, с учетом апелляционного определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскателю ФИО1 «ФИО1» был выдан дубликат исполнительного листа ФС № о взыскании с ФИО8 задолженности по договору ЦЖЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 212,41 руб.

Первично исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № был утрачен судебными приставами Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС, погашение задолженности должником не осуществлено.

В связи с чем ФИО1 «ФИО1» на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ и был получен дубликат исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок для предъявления исполнительного документа судом восстановлен.

В связи с тем, что и оригинал дубликата исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ был утерян сотрудниками Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС, а исполнительное производство так и не было возбуждено, ФИО1 «ФИО1» повторно обратилось в суд с заявлением о выдаче дубликата по делу №.

Определением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче дубликата исполнительного листа по делу № (№) ФИО1 «ФИО1» было отказано.

Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 «ФИО1» о выдаче дубликата исполнительного листа по делу № (№) было удовлетворено, срок для предъявления исполнительного листа к исполнению был восстановлен судом.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) в адрес старшего судебного пристава Одинцовского РОСП Г У ФСС 11 России по АДРЕС ФИО7 было направлено заявление ФИО1 «ФИО1» с оригиналом исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (дубликатом) о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО8 о взыскании задолженности по договору целевого жилищного займа, по месту по месту регистрации должника, а именно: АДРЕС.

В ходе разбирательства судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства, по следующим основаниям: «В предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. В предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.».

Подобную формулировку административный истец находит незаконной и нарушающей права и законные интересы взыскателя.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника- гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социальнодемографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 7, 8, 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу - исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).

Из ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч. 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Учитывая положения ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и принятые в соответствии с ним Положение Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», зарегистрированное в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, Правила №н, уникальный идентификатор платежа присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями УИП указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161 -ФЗ «О национальной платежной системе» Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Таким нормативным правовым актом являются Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденные 11риказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Приложением № к Приказу №н предусмотрено, что информация, идентифицирующая плательщика средств, получателя средств и платеж, указываемая в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Приложениями № к Приказу №н, является обязательной к заполнению.

Из Приложения № к Приказу №н следует, что в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами, в реквизитах о переводе денежных средств указываются следующие значения в реквизите «Код» - уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль. В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль «0» (п.п. 4.10, 5.10, 7.11 11риложения №).

Действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие уникального идентификатора начисления по требованию о взыскании денежных средств в бюджет, не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков УИН судом в случае его отсутствия, допускает проставление в соответствующем поле значение «0».

Фактически отсутствие в исполнительном документе сведений об УИН в настоящем случае обусловлено отсутствием соответствующей информации у суда на момент выдачи исполнительного документа, так как такая информация гражданским истцом не была предоставлена по причине ее отсутствия.

Таким образом, предъявленный исполнительный документ следует признать соответствующим требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, в связи с чем постановление судебного пристава - исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении оригинала исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, следовательно, требования административного истца об отмене указанного постановления подлежат удовлетворению, поскольку в ином случае нарушаются права и законные интересы взыскателя на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Учитывая изложенное, надлежащим способом восстановления прав и законных интересов административного истца в рамках положений ст. 227 КАС РФ будет являться возложение обязанности на судебного пристава - исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 «ФИО1» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО8 в пользу ФИО1 «ФИО1».

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 «ФИО1» к судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3, Одинцовскому РОСП ГУФССП России по АДРЕС, ГУФССП России по АДРЕС об оспаривании действия (бездействия) - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении оригинала исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов ФИО1 «ФИО1» обязать Одинцовское РОСП ГУФССП России по АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства на основании дубликата исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 «ФИО1» задолженности по договору ЦЖЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в размере ..... руб.

В удовлетворении требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2026.