Решение № 2А-1336/2026 2А-1336/2026(2А-4598/2025;)~М-3218/2025 2А-4598/2025 А-1336/2026 М-3218/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-1336/2026

Дело №а-1336/2026 (2а-4598/2025;) УИД 18RS0№-38
Решение Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года ... УР

Индустриальный районный суд ... Республики в составе судьи Сандраковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Якимовой Д.В.,

с участием административного истца ФИО3,

помощника прокурора ... ФИО4,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы ВКС, обеспечиваемой администрацией лечебного исправительного учреждения, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, Индустриальная территориальная избирательная комиссия ... о признании действий незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике (далее по тексту ФКУ СИЗО-1) о признании незаконными действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, выразившиеся в воспрепятствовании осуществления избирательных прав, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Требования мотивированы тем, что с -Дата-. по -Дата-. все граждане имеющие регистрацию в ... пользуются своими правами согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ и имеют возможность отдать право голоса на выборах в Российской Федерации. В ФКУ СИЗО-1 все, кто еще не осужден также имеют право голоса. Однако, по неизвестным ему причинам он был лишен данного права, тем самым воспрепятствовали осуществлению избирательного права гражданина в соответствии с ч.2 ст.141 УК РФ.

Протокольным определением суда от -Дата- к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке п. 5 ст. 41 КАС РФ привлечена Индустриальная территориальная избирательная комиссия ....

Протокольным определением суда от -Дата-. судом в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР ФИО7

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР ФИО7, судом о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие указанного заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО3 настаивал на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения на исковые требования.

Представители административного ответчика Индустриальной территориальной избирательной комиссии ... - председатель избирательной комиссии ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения административного искового заявления, поддержали ранее представленные письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Решением Городской думы ... от -Дата- № на -Дата- назначены выборы депутатов Городской думы ... восьмого созыва (решение опубликовано в сетевом издании «Ижевский вестник» (www.izhdoc.ru) -Дата-, номер опубликования: №).

Постановлением Избирательной комиссии Удмуртской Республики от -Дата- №.13-7 полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «...» с -Дата- возложены на Первомайскую территориальную избирательную комиссию .... На территории ... реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, осуществляется Индустриальной избирательной комиссией ... (пункт 9 статьи 26 Федерального закона от -Дата- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), часть 3 статьи 5, часть 2 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от -Дата- № ЗЗ-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее - Закон Удмуртской Республики).

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Удмуртской Республики от -Дата- №.8-7 голосование на выборах депутатов Городской думы ... восьмого созыва проводилось в течение нескольких дней подряд - 12, 13 и -Дата-.

Постановлением Первомайской территориальной избирательной комиссии ... от -Дата- №.1 выборы депутатов Городской думы ... восьмого созыва признаны состоявшимися и действительными, определены их общие результаты (постановление опубликовано в газете «Известия Удмуртской Республики» -Дата- №). Указанное решение об определении общих результатов выборов, а также решения Индустриальной территориальной избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов по одномандатным избирательным округам, решения нижестоящих участковых избирательных комиссий об итогах голосования не обжаловались и не отменялись.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от -Дата- N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 2, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона определены категории лиц, не имеющих права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия.

Частью 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики установлено, что активным избирательным правом на выборах депутатов представительного органа муниципального образования обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа, образованного на территории муниципального образования.

В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, в которые включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Общие правила составления, уточнения указанных списков регламентированы статьей 17 Федерального закона.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ).

Если в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона предусмотрено включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения, избиратели, участники референдума, которые будут находиться в день голосования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (такие избиратели, участники референдума включаются в список избирателей, участников референдума в указанном порядке также в случае совмещения дня голосования на соответствующих выборах, референдуме с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления, местном референдуме) (пункт 17 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 64 Федерального закона от -Дата- N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Постановлением ЦИК России от -Дата- N 87/728-8 утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, который применяется при проведении выборов и референдумов, официальное опубликование (публикация) решения о назначении которых состоялось после -Дата-.

Пунктом 1.4. названного Порядка предусмотрено, что избиратели, участники референдума, которые в день (дни) голосования будут находиться в местах временного пребывания, вправе подать заявление в соответствии с Порядком.

Избиратели, участники референдума, которые в день (дни) голосования будут находиться в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и которые не имели возможности подать заявление в соответствии с Порядком, а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, участники референдума, работающие вахтовым методом, не имевшие возможности подать указанное заявление, включаются в список избирателей, участников референдума в порядке, установленном пунктом 17 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ

В силу пункта 2.1 Порядка заявление о включении в список избирателей, участников референдума на участке, образованном в больнице или месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, может быть подано избирателем, участником референдума, который будет находиться в день (дни) голосования на этом участке, только в участковую избирательную комиссию, сформированную на том же участке, не ранее чем за 10 дней до дня (последнего дня) голосования и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

Из материалов дела следует, что ФИО3, -Дата- года рождения, прибыл в ФКУ СИЗО-1 -Дата- на основании постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу Индустриального районного суда ... УР от -Дата-.

-Дата- убыл в Центральную больницу при ФКУ ИК -8 УФСИН России по УР. Прибыл -Дата-.

-Дата- убыл в ПФРСИ при ФКУ ЛИУ - 4 УФСИН России по УР.

Участковая избирательная комиссия на территории ФКУ СИЗО-1 не создавалась, полномочия на территории учреждения осуществлялись путем выезда -Дата- участковой избирательной комиссии избирательного участка № в которой участвовало более 100 избирателей.

-Дата- под номером 19№ администрацией ФКУ СИЗО-1 были направлены списки об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, которые в дни голосования будут находиться учреждении.

-Дата- в 14 часов 20 минут истец прибыл в ФКУ СИЗО-1 из Центральной больницы при ФКУ ИК -8 УФСИН России по УР (представлена суточная ведомость), ввиду наличия у него регистрации по месту жительства: ...33 при прибытии ему устно было разъяснено о предстоящем значимом мероприятии - выборах, которые запланированы на -Дата-.

Помимо личного уведомления, в учреждении в этот период регулярно осуществлялось радиотрансляция, содержащая информацию о предстоящих выборах и порядке участия в них (предоставлены графики трансляции радиопередач). Агитационная программа была расположена и на стендах учреждения (представлены фотографии).

-Дата- под номером № администрацией ФКУ СИЗО-1 были направлены уточненные списки об избирателях, выбывших и временно пребывающих в учреждении, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, которые в дни голосования будут находиться учреждении.

Как следует из пояснений административного ответчика, Индустриальной избирательной комиссии ... места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, относятся к местам временного пребывания. В целях реализации избирательных прав граждан, находящихся в СИЗО-1 в дни голосования на выборах, назначенных на -Дата-, начальником СИЗО-1 в Индустриальную территориальную избирательную комиссию ... представлены сведения об избирателях, временно пребывающих в ФКУ СИЗО-1 (исх. № от -Дата-).

-Дата- в избирательную комиссию представлены дополнительные сведения (исх. №), в том числе содержащие список лиц, выбывших из СИЗО-1.

В участковую избирательную комиссию избирательного участка № (далее - УИК №) сотрудником СИЗО-1 переданы письменные заявления лиц, содержавшихся в СИЗО-1, о включении в список избирателей.

Голосование избирателей, находящихся в СИЗО-1 в дни голосования на выборах, назначенных на -Дата-, проведено -Дата- в период времени с 8.30 час. до 12.00 час. членами УИК № в соответствии с требованиями статьи 66 Федерального закона, статьи 56 Закона Удмуртской Республики (голосование избирателей вне помещения для голосования).

Всего в специальном реестре заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосования УИК № зарегистрировано 133 заявления о голосовании вне помещения для голосования, поступившие от лиц, содержащихся в СИЗО-1.

Факт проведения голосования в месте временного пребывания СИЗО-1, решения и действия избирательных комиссий и их членов ФИО3 не оспариваются и не обжалуются.

Активное избирательное право реализуется избирателями путем совершения определенных действий (прибытие в помещение для голосования; предъявление личных документов для получения избирательных бюллетеней; обращение в избирательную комиссию или к ее членам для включения избирателя в список избирателей, о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования (в том числе через третьих лиц), оформление соответствующих заявлений и т.д.).

ФИО3 с заявлениями (устными обращениями) о включении в список избирателей, о голосовании вне помещения для голосования в УИК №, а также в вышестоящие избирательные комиссии не обращался.

Решения об отказе в выдаче бюллетеня, включении в список избирателей лицам, содержащимся в СИЗО-1, УИК № не принимались.

Все лица, содержащиеся в СИЗО-1, обладавшие активным избирательным правом на указанных выборах и изъявившие желание участвовать в них путем подачи соответствующих заявлений (обращений) в избирательную комиссию, получили избирательные бюллетени для голосования и реализовали свое активное избирательное право.

-Дата- ФИО3 направил жалобу в прокуратуру ... УР, где прямо указал, что знал о проведении выборов, таким образом, факт осведомленности подтверждается самим истцом, несмотря на полученную информацию, и возможность обратится с соответствующим заявлением (устной просьбой) истец не проявил инициативы, с устными и письменными заявлениями в адрес учреждения не обращался (представлены копии журналов обращений граждан).

Согласно справке, выданной инспектором канцелярии ФИО8 от -Дата-. согласно журналу регистрации обращений граждан ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике в системе электронного документооборота обращений от ФИО3 по вопросу об участии в выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва, за период с -Дата- по -Дата- в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике в канцелярию не поступало.

Согласно справке от -Дата-, выданной начальником отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике подполковником внутренней службы ФИО9, усматривается, что заблаговременно в преддверии проведения выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике организовано информирование лиц, содержащихся под стражей в учреждении, о предстоящих выборах, условиях и порядке участия в выборах, лиц, содержащихся под стражей, посредством размещения наглядной агитации в местах общего пользования учреждения, а также посредством транслирования аудиолекций с вышеуказанной информацией через местную радиотрансляционную сеть.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствующие законы субъектов Российской Федерации выступают в качестве конкретизирующего нормативного регулятора, носят вторичный характер и производны от базового правового регулирования, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в частности Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; законодатель субъекта Российской Федерации, вводя конкретные избирательные процедуры, должен, учитывая особенности предмета правового регулирования, предусматривать и необходимые дополнительные гарантии избирательных прав граждан; при этом он связан требованием части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в силу которого законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При разрешении данного вопроса законодатель вправе и обязан в рамках своих полномочий урегулировать порядок (процедуру) формирования корпуса избирателей (постановления от -Дата- N 14-П, от -Дата- N, от -Дата- N 32-П; Определение от -Дата- N 436-О-О).

Как установлено частью 2 статьи 32 Конституции РФ и корреспондирующим ей пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.

Вместе с тем, в силу положений статьи 22 Конституции РФ в правовой взаимосвязи с частью 3 статьи 55 Конституции РФ право на свободу может быть ограничено судебным решением.

Так, частью 1 статьи 108 УПК РФ предусмотрено, что заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений.

Судом установлено, что постановлением Индустриального районного суда ... от -Дата- ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

-Дата- убыл в Центральную больницу при ФКУ ИК -8 УФСИН России по УР.

-Дата- в 14 часов 20 минут истец прибыл в ФКУ СИЗО-1 из Центральной больницы при ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ввиду наличия у него регистрации по месту жительства: ...33.

В соответствии со статьей 99 УПК РФ в правовой взаимосвязи с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от -Дата- N 12-П, решение суда об избрании меры пресечения - это не только формальное основание для ограничения свободы лица, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса, что может повлечь для него и ограничение избирательных прав, которое, будучи следствием применения меры пресечения, осуществляется, по сути, не автоматически, а дифференцированно.

Таким образом, в рассматриваемом случае при проведении выборов возможность реализации активного избирательного права гражданина, находящегося в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, обусловлена решением суда об избрании меры пресечения.

Учреждение выполнило свои обязанности по информированию истца о порядке участия в выборах, как в устной, так и в публичной форме. Право на участие в выборах реализуется на основе личной инициативы, через подачу заявления.

Кроме того, административный истец, ссылавшийся на нарушение своих избирательных прав, в ходе рассмотрения административного дела не смог пояснить на какую должность и в какой государственный орган либо орган местного самоуправления была организована процедура избрания, в которой он имел желание участвовать.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца суд не находит. При этом, какие либо права истца административными ответчиками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ..., Индустриальной территориальной избирательной комиссией ... нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, Индустриальной территориальной избирательной комиссии ... о признании незаконным действий сотрудников выразившихся в воспрепятствованию осуществления избирательных прав, возложении обязанности восстановить нарушенное право - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд ... в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сандракова Е.В.