Решение № 2-1099/2021 2-1099/2021~М-389/2021 М-389/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1099/2021

Дело № 2-1099/2021

уникальный идентификатор дела

47RS0012-01-2021-000837-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 23 июня 2021 г.

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при помощнике ФИО1

при прокуроре Ткачуке И.Г.

с участием представителя ответчика Ям-Тесовского ЦКД - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Ям-Тесовскому Центру культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, провести обследование технического состояния системы вентиляции, обязании выделить финансирование,

установил:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Ям-Тесовскому Центру культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, просил суд:

- обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование Ям-Тесовского Центра культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда;

- обязать Ям-Тесовский Центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить в установленном законом порядке программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, и обследование технического состояния системы вентиляции в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки в деятельности Муниципального учреждения Ям-Тесовском Центре культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проведенной проверкой установлено, что согласно Уставу Ям-Тесовского ЦКД является некоммерческой организацией, основными целями деятельности которой являются содействие реализации прав человека на приобщение к ценностям культуры и науки, свободный доступ, поиск и получение информации, создание условий для развития личности, образования и самообразования, культурной деятельности и досуга, библиотечное обслуживание. Структурными подразделениями Ям-Тесовского ЦКД являются Ям-Тесовкий Дом культуры и Приозерный Дом культуры. Собственником имущества и учредителем учреждения является администрация Ям-Тесовского сельского поселения. Основной деятельностью дома культуры является организация досуга жителей и обеспечения их услугами организации культуры. В ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Ям-Тесовского ЦКД выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, непосредственно влияющие на безопасные условия пребывания жителей поселения и работников учреждения в названном учреждении культуры, которое является местом массового пребывания людей. В Ям-Тесовском ЦКД производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется, лабораторные исследования качества воды не проводились, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях не проводились, обследование технического состояния системы вентиляции не осуществлялось, что является недопустимым, поскольку свидетельствует о недостаточном осуществлении контроля за безопасными условиями пребывания в учреждении культуры граждан. Указанные нарушения требований федерального законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой 22 марта 2021 г. в адрес руководителя учреждения культуры представления об устранении нарушений требований законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены. Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не указанных объектах массового пребывания может повлечь за собой нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении культуры, что является недопустимым.

Ответчик администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в суд представителя не направила, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что Ям-Тесовскому ЦКД из бюджета Ям-Тесовского сельского поселения выделяются денежные средства на хозяйственные нужды в достаточном объеме на проведение указанных работ и исследований.

Представитель ответчика Ям-Тесовского ЦКД ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что 17 июня 2021 г. заключен договор на оказание услуг по проведению исследования по санитарно-гигиеническим показаниям. По заключенному договору идет оплата средств из комитета финансов, как только пройдет оплата, проведут исследования.

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области представителя в лице территориального отдела в Гатчинском и Лужском районах в суд представителя не направило, представило письменное мнение, в котором, ссылаясь на п.п.1.2, 2.1, 2.3, 2.5, 2.6 СП 2.2.3678-20, 1.4, 2.2, 2.3, 2.5.2, 2.7 СП 2.2.3670-20, указало, что при отсутствии доказательств выполнения ответчиком требований санитарного законодательства, требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение «Ям-Тесовский центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» является некоммерческой организацией.

Собственником имущества и учредителем учреждения является Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (п. 1.2 Устава Ям-Тесовского ЦКД).

Учреждение создано с целью осуществления вопросов местного значения: организация библиотечного обслуживания населения организация досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры (п. 2.1 Устава).

В результате проведенной прокуратурой проверки в деятельности Ям-Тесовского ЦКД выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществлялся, лабораторные исследования качества воды не проводились, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях не проводились, обследование технического состояния системы вентиляции не осуществлялось.

Данный факт в процессе судебного разбирательства ответчиками не оспаривался.

Прокурор просит суд в целях устранения допущенного нарушения обязать Ям-Тесовский центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, провести обследование технического состояния системы вентиляции, обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области выделить финансирование на указанные цели.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правилявляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В силу п. 2.1 СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать гигиеническим нормативам (п. 2.3 СП 2.1.3678-20).

Уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 2.5 СП 2.1.3678-20).

Помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (п. 2.6 СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

В соответствии с п. 1.4 СП 2.2.3670-20 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

Согласно п. 2.3 СП 2.2.3670-20 объектами производственного контроля за условиями труда являются рабочие места.

Пунктами 2.5, 2.5.1, 2.5.2 СП 2.2.3670-20 предусмотрено, что хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает: Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований.

В силу п. 2.7 СП 2.2.3670-20 номенклатура, объем и периодичность контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общей и локальной), инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах устанавливается хозяйствующими субъектами с учетом степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания в случаях, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. Контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в процессе судебного разбирательства доказано невыполнение на момент судебного разбирательства Ям-Тесовским центром культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области требований СП 2.1.3678-20, СП 2.2.3670-20, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме: на Ям-Тесовский центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области возлагается обязанность разработать и утвердить в установленном законом порядке программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, и обследование технического состояния системы вентиляции, на администрацию возлагается обязанность по финансированию указанных мероприятий, как на учредителя и собственника имущества.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным согласиться с прокурором и определить срок для исполнения решения суда в части обязания администрации осуществить финансирование - в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда; в части возложения обязанности на Ям-Тесовский ЦКД - в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Ям-Тесовскому Центру культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, провести обследование технического состояния системы вентиляции, обязании выделить финансирование, – удовлетворить.

Обязать Муниципального учреждения «Ям-Тесовский центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» разработать и утвердить в установленном законом порядке программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, произвести лабораторные исследования качества воды, замеры уровня естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях, и обследование технического состояния системы вентиляции в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения осуществить необходимое финансирование Муниципального учреждения «Ям-Тесовский центр культуры и досуга Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3 месяцев после вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30 июня 2021 г.

Председательствующий: