Постановление № 5-1/2025 5-277/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело № (5-277/24)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ивантеевка

Московской области 13 января 2025 года

Судья Ивантеевского городского суда Московской области С.Н. Гуркин, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Ивантеевская теплосеть», ОГРНИП:<***>, ИНН:<***>, юридический адрес: <адрес>, пом.18, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ивантеевская теплосеть» не обеспечило выполнения в установленный срок пунктов Предписания Главного управления Росгвардии по Московской области от 23.04.2024 года №XIII/50/2024 в полном объеме.

Постановлением начальника отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области от 27.04.2024, вступившим в законную силу 14.05.2024, АО «Ивантеевская теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

23.04.2024 инспектором ОКБ ТЭК Главного управления Росгвардии по Московской области в адрес АО «Ивантеевская теплосеть» выдано предписание №XIII/50/2024 об устранении выявленных нарушений на объекте топливно-энергетического комплекса котельная «Заводская», расположенного по адресу: <...> которые предусмотрены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458дсп со сроком исполнения до 28.10.2024.

С целью контроля исполнения выданного предписания 25.11.2024 старшим инспектором Главного управления Росгвардии по Московской области на основании распоряжения начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области в отношении АО «Ивантеевская теплосеть» проведена внеплановая проверка.

По результатам проверки установлено невыполнение АО «Ивантеевская теплосеть» отдельных пунктов предписания, а именно:

- п. 3. Объект не оборудован совмещенным контрольно-пропускным пунктом и другими инженерно-техническими средствами защиты для пропуска людей и автотранспорта в нарушение требований пунктов 54, 60 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 дсп;

- п. 4. Объект не оборудован автотранспортным КПП и другими инженерно- техническими средствами защиты для пропуска автотранспорта в нарушение требований пунктов 64 - 68 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 дсп;

- п. 6. Объект не оборудован системой охранной сигнализации в нарушение требований пунктов 101 - 103, 106 - 108 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 дсп;

- п. 7. Система охранная телевизионная не обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающей к нему территории в нарушение требований пунктов 110, 114, 116, 118 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 дсп;

- п. 8. Объект не оборудован системой охранного освещения в нарушение требований пунктов 124 - 128, «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 дсп.

Старшим инспектором отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Московской области в отношении АО ««Ивантеевская теплосеть» 25.11.2024 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники АО «Ивантеевская теплосеть» по доверенности ФИО2 и ФИО3 с административным правонарушением не согласились, ссылаясь на то, что предписание №ХШ/50/2024 от 23.04.2024 выдавалось на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которое утратило свою силу, в связи с утверждением Постановления Правительства Российской Федерации №1046 дсп от 03.08.2024. Ссылки в акте проверки на не исполнение пунктов Предписания с указанием пунктов положения Постановления от 03.08.2024 незаконно, поскольку Предписание №ХШ/50/2024 от 23.04.2024 выдавалось в период действия другого Постановления. Кроме этого, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации №1046 дсп от 03.08.2024 установлено, что линейные объекты топливно-энергетического комплекса, которым до вступления в силу настоящего постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствии с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными настоящим постановлением до 01 октября 2025 года. Поскольку котельной «Заводская» присвоена низкая категория опасности, то требование об исполнении предписания в срок до 28 октября 2024 года незаконно. Также АО «Ивантеевская теплосеть» о проведении проверки надлежащим образом не уведомлялось, в протоколе об административном правонарушении отсутствует объяснение привлекаемого лица. В связи с изложенным, ходатайствует о прекращении дела об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по Московской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что понятие линейного объекта топливно-энергетического комплекса дано в Федеральном законе «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Котельная под указанное понятие не подпадает и на нее не распространяются положения пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №1046 дсп от 03.08.2024. Также пояснил, что при составлении акта проведения внеплановой проверки от 25.11.2024 изменения, внесенные указанным Постановлением Правительства РФ были учтены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, приходу к выводу, что вина АО «Теплосеть» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 25.11.2024 №50ПГК008251120240052, в отношении АО «Ивантеевская теплосеть»;

- предписанием от 23.04.2024 №XIII/50/2024, выданным АО «Ивантеевская теплосеть» Главным управлением Росгвардии по Московской области, с указанием об устранении в срок до 28.10.2024 об устранении выявленных нарушений на объекте топливно-энергетического комплекса котельная «Заводская», расположенного по адресу: <...> которые предусмотрены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп;

- актом проверки №XLII/50/2024 от 25.11.2024, зафиксировавшим неисполнение предписания №XIII/50/2024 от 23.04.2024 в части указанных выше нарушений;

- копией постановления начальника отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области от 27.04.2024, которым АО «Ивантеевская теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, неисполнение предписания допущено АО «Ивантеевская теплосеть» в течение года со дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как определено в ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению предписаний.

Предписание выдано правомочным должностным лицом, в рамках требований ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в установленном порядке юридическом лицом не оспаривалось и незаконным не признавалось.

Таким образом, бездействие АО «АО «Ивантеевская теплосеть» квалифицируется по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Доводы защитника АО «Теплосеть» о том, что ссылки в акте проверки на не исполнение пунктов Предписания с указанием пунктов положения Постановления от 03.08.2024 незаконны, поскольку Предписание №ХШ/50/2024 от 23.04.2024 выдавалось в период действия другого Постановления, а пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №1046 дсп от 03.08.2024 установлено, что линейные объекты топливно-энергетического комплекса, которым до вступления в силу настоящего постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствии с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными настоящим постановлением до 01 октября 2025 года, суд находит не состоятельным, основанным на неверном понимании и толковании норм действующего законодательства, в частности, понятия линейного объекта топливно-энергетического комплекса, которое дано в Федеральном законе «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Ивантеевская теплосеть», ОГРНИП:<***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф взыскивать на получателя: УФК по Московской области (Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области), л/с: <***>, ИНН: <***>, КПП: 504101001, казначейский счет: 03100643000000014800, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области, 46764000, ЕКС (единый казначейский счет): 40102810845370000004, БИК: 004525987, ОКТМО: 46764000001, ОГРН: <***>, ОКПО: 05127745, УИН: 18011650241125400529.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.Н. Гуркин