Решение № 2А-198/2020 2А-198/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-198/2020

ФИО6

ФИО7


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богучаны 04 февраля 2020 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киселева С.В., при секретаре Терпуговой И.А., с участием:

представителя обособленного структурного подразделения Богучанский почтамт УФПС Красноярского края, филиала АО «Почта России» ФИО1, действующей на основании нотариальной доверенности от 01.10.2019 года, сроком по 30.09.2022 года,

рассмотрев административное исковое заявление обособленного структурного подразделения Богучанский Почтамт УФПС Красноярского края, филиал АО «Почта России» о разрешении изъятия, вскрытия и уничтожения невостребованных почтовых отправлений,

УСТАНОВИЛ:

Обособленное подразделение Богучанский Почтамт УФПС Красноярского края филиал АО «Поста России» (далее – Богучанский Почтамт) обратилось в суд с административным исковым заявлением о разрешении изъятия, вскрытия и уничтожения невостребованных почтовых отправлений, а именно заказных писем, ценных писем, посылок, бандеролей с перечнем, перечисленным в прилагаемом приложении в количестве 9575 штук, поступивших в Почтамт в период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года оператору почтовой связи АО «Почта России».

Требования заявителя мотивированы тем, что в Богучанский Почтамт поступили и находятся на хранении невостребованные почтовые отправления, поступившие в период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года, которые не представилось возможности вручить адресатам, в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователей услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи своих обязанностей, в связи с чем просит суд разрешить изъятие, вскрытие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений, согласно прилагаемого перечня.

В судебном заседании представитель административного истца Богучанский Почтамт ФИО1 заявленные административно-исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, дополнений и уточнений по административному иску не выразила.

Изучив поступившие доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В соответствие с указанной нормой Основного закона Российской Федерации был принят Федеральный Закон № 176-ФЗ от 17.07.1999 года «О почтовой связи», регулирующий общественные правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, определяя порядок регулирования деятельности в области почтовой связи, обеспечивая конституционное право каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Как установлено в судебном заседании, заявитель являющийся обособленным структурным подразделением Богучанский почтамт УФПС Красноярского края - филиала АО «Почта России» обратился в суд с просьбой о разрешении на изъятие, вскрытие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений (заказные письма, ценные письма, посылки, бандероли) в количестве 9575 штук, поступивших в Почтамт в период 2018-2019 года оператору почтовой связи АО «Почта России», которые не представилось возможным вручить адресатам, в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователей услуг почтовой связи, выбытием адресата и иными обстоятельствами, исключающие возможность выполнения оператором почтовой связи своих обязанностей.

При поступлении настоящего обращения оператора почтовой связи Богучанский почтамт и его рассмотрения, судом учитываются следующие обстоятельства, регулирующие правоотношения, связанные с почтовыми отправлениями.

Как указано в абз. 1 ст. 21 Федерального Закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 года «О почтовой связи», если почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, они возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенного почтового отправления или возвращенных денежных средств они передаются на временное хранение в число невостребованных почтовых отправлений и денежных средств.

Согласно абз. 2 ст. 21 указанного Закона, если в связи с отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи недоставленные (неврученные) почтовые отправления или денежные средства не представилось возможным вернуть отправителю, они передаются на временное хранение: почтовое отправление - в число нерозданных почтовых отправлений; денежные средства - в число невостребованных денежных средств.

В силу абз. 3,4 ст. 21 названного Закона, нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возврата отправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений осуществляется только на основании судебного решения. Оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданных почтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза в квартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений. Рассмотрение материалов о вскрытии нерозданных почтовых отправлений осуществляется судом по месту нахождения объекта почтовой связи, обеспечивающего временное хранение почтовых отправлений. Указанные материалы рассматриваются судьей единолично в пятидневный срок. Основанием для решения судьей вопроса о вскрытии нерозданных почтовых отправлений является официальный запрос оператора почтовой связи. По требованию судьи ему должны предоставляться иные материалы, необходимые для принятия решения о вскрытии нерозданных почтовых отправлений.

На основании абз. 6 ст. 21 приведенного Закона, если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, оператор почтовой связи досылает почтовые отправления адресату или возвращает отправителю. Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений не удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи, такие почтовые отправления передаются в число невостребованных.

Согласно абз 7-9 ст. 21 указанного Закона, временное хранение невостребованных почтовых отправлений и денежных средств осуществляется оператором почтовой связи в течение шести месяцев, по истечении которого невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, а также невостребованные денежные средства могут быть обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации. Порядок временного хранения почтовых отправлений и денежных средств, а также изъятия, вскрытия и уничтожения почтовых отправлений устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, законодателем разделяются категория «невостребованные» почтовые оправления и категория «нерозданные» почтовые отправления, имеющие различный правовой порядок отнесения почтовых отправлений в указанные категории.

Так, «невостребованные» почтовые оправления переходят в указанную категорию, во-первых, когда отправитель отказался от получения возвращенного почтового отправления; во-вторых, когда на основании решения суда при вскрытии нерозданных почтовых отправлений не удалось установить адресные данные пользователя услуг почтовой связи (отправителя).

Вместе с тем, почтовые отправления категории «нерозданные» переходят к таковым, когда из-за отсутствия необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи (отправителя) недоставленные (неврученные) почтовые отправления или денежные средства не представилось возможным вернуть отправителю.

Исходя из анализа ст. 21 Федерального Закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 года «О почтовой связи» в общем, и абз. 3 ст. 21 названного Закона в частности, только по категории «нерозданные» почтовые отправления судья вправе принимать решение о их вскрытии на основании обращения оператора почтовой связи, исключая такую возможность в отношении категории «невостребованные», юридическая «судьба» которых урегулирована ст. 21 выше упомянутого закона и принятого в соответствии с законом Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234.

Ссылка в поданном заявлении оператора услуг почтовой связи Богучанский почтамт на п. 40 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 устанавливающая, что к категории «невостребованные» почтовые отправления применяется такой же судебный порядок по их изъятию, вскрытию, уничтожению как и в отношении «нерозданные» почтовые отправления, по аналогии с п. 38 Правил, отклоняется судом, поскольку п. 40 Правил не подлежит применению, как противоречащий ст. 21 Закона РФ «О почтовой связи», имеющий большую юридическую силу по сравнению с Правилами, устанавливающей принятие судебного решения только по «нерозданным» почтовым отправлениям (ст. 21).

При этом, анализ вышеуказанной нормы закона (ст. 21) допускает самостоятельно определять юридическую судьбу «невостребованных» почтовых отправлений операторами почтовой связи, так как не содержит требования об обязательном получении оператором почтовой связи судебного решения на изъятие, вскрытие и уничтожение по «невостребованным» почтовым отправлениям.

Принимая во внимание, что Богучанским почтамтом заявлены требования о разрешении на изъятие, вскрытие и уничтожение «невостребованных» почтовых отправлений, для которых вынесение судебного решения не предусмотрено законом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административно-исковых требований заявителя Богучанский почтамт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 21 Федерального закона «О почтовой связи», ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление отдельного структурного подразделения Богучанский Почтамт УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» о разрешении изъятия, вскрытия и уничтожения невостребованных почтовых отправлений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев