Решение № 2А-134/2025 2А-134/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-134/2025

Дело № 2а-134/2025

УИД 75RS0012-01-2025-000202-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Белокрылова С.В.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с.Калга административное дело №2а-134/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кадаинское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Административный истец обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Кадаинское» (далее – ООО «Кадаинское») с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведен сбор и анализ информации в отношении ООО «Кадаинское» в части исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого установлено следующее.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Кадаинское» потребителям на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края (село Кадая), на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена производственная программа ООО «Кадаинское», осуществляющего на территории <адрес> деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ гг.

Регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Вместе с тем, вопреки вышеперечисленным нормам, ООО «Кадаинское» в РСТ Забайкальского края не представлен отчет о выполнении мероприятий производственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения за отчетный период 2024 года.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ООО «Кадаинское» условий утвержденной производственной программы, что препятствует исполнению полномочий РСТ Забайкальского края в части осуществления контроля за деятельностью регулируемой организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Причинами и условиями нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства явилось ненадлежащее исполнение работниками ООО «Кадаинское» возложенных на них обязанностей, а также отсутствие контроля за ними со стороны руководства.

Просит суд признать незаконными бездействие ООО «Кадаинское» выразившееся в непредоставление отчёта о выполнении производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ год в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края; обязать ООО «Кадаинское», расположенное по адресу: <адрес>, предоставить отчет о выполнении производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ год в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калганского района Забайкальского края Новиков Д.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ООО «Кадаинское», заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили.

В направленном в суд пояснении по делу представитель заинтересованного лица Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1 указала, что Общество с ограниченной ответственностью «Кадаинское» является организацией, оказывающей коммунальные услуги на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края.

Приказом РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. № № утверждена производственная программа и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), для ООО «Кадаинское», осуществляющего на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края (село Кадая) деятельность в сфере водоснабжения, на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В ходе контрольных мероприятий РСТ Забайкальского края выявлено, что ООО «Кадаинское» отчет о выполнении производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ год не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Кадаинское», о дате времени и месте составления было уведомлено надлежащим образом, не явилось, защитника не направило, протокол об административном правонарушении в соответствии с <данные изъяты> КоАП РФ составлен в отсутствие представителя. Отчет о выполнении производственной программы не предоставлен по настоящее время.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующий в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Новикова Д.С., изучив имеющиеся материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.8 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017г. № 196 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, переданные Российской Федерацией полномочия и управление в сферах деятельности, в том числе теплоснабжения.

Согласно п.21 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.30 вышеуказанных Правил, контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом.

В силу п.31, п.32 вышеуказанных Правил, контроль за выполнением производственных программ включает проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке. Регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Судом установлено, что приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Кадаинское» потребителям на территории Калганского муниципального округа Забайкальского края (<адрес>), на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена производственная программа ООО «Кадаинское», осуществляющего на территории с.Кадая Калганского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ гг.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведен сбор и анализ информации в отношении ООО «Кадаинское» в части исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которого установлено, что ООО «Кадаинское» в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не представлены отчеты о выполнении мероприятий производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №№.

В ответе ООО «Кадаинское» на вышеуказанное представление прокурора от 17.07.2025г. указано, что составление производственных программ по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или0 водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке, на ДД.ММ.ГГГГ. в ООО «Кадаинское» не проводилось по причине не возможности финансирования вышеуказанных работ из-за трудного финансового положения организации. В настоящее время в Арбитражном суде Забайкальского края рассматривается вопрос о банкротстве ООО «Кадаинское». Кроме того, программного обеспечения для составления данных производственных программ организация не имеет, так как организация пользуется устаревшим компьютерным оборудованием и не имеет финансовой возможности его обновления, о чем уведомлена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, путем предоставления соответствующего пояснительного письма от ДД.ММ.ГГГГ. через электронную почту.

Административным ответчиком доказательств прекращения деятельности юридического лица, осуществления процедуры банкротства в отношении ООО «Кадаинское» в материалы дела не представлено.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) следует, что в ходе контрольных мероприятий РСТ Забайкальского края выявлено, что ООО «Кадаинское» отчет о выполнении производственном программы за ДД.ММ.ГГГГ не представлен. В отношении ООО «Кадаинское» составлен протокол об административном правонарушении. Отчет о выполнении производственной программы не представлен по настоящее время.

Таким образом, до настоящего времени отчет о выполнении ООО «Кадаинское» производственной программы в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не представлен, доказательств устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, иных доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушений, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из совокупного смысла приведенных норм права, ООО «Кадаинское» в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность по предоставлению в уполномоченных орган отчетов о выполнении производственных программ за предыдущий год, целью которых является факт подтверждения выполнения условий производственной программы.

В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность ООО «Кадаинское» по предоставлению в уполномоченных орган отчетов о выполнении производственных программ за предыдущий год, является безусловной, учитывая необходимость соблюдения обязательных требований законодательства в проведении мероприятий, заявленных прокурором, о которых административный ответчик был осведомлен, однако, достаточных мер к устранению выявленных нарушений предпринято не было, административное исковое требование о признании бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что ООО «Кадаинское» при осуществлении своей деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения нарушает общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», исходя из того, что ООО «Кадаинское» отчет о выполнении производственной программы за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. не представлен, данный факт препятствует Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края исполнению полномочий в части осуществления контроля за деятельностью регулируемой организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При таком положении доводы прокурора о необходимости устранения выявленных нарушений заслуживают внимания.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на ООО «Кадаинское» обязанности предоставить отчет о выполнении производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ. в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Определяя срок исполнения данной обязанности, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд находит разумным срок, испрашиваемый административным истцом, и полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить заявленные в иске нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ подлежат взысканию с административного ответчика ООО «Кадаинское» в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Калганского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Кадаинское» (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в непредоставление отчёта о выполнении производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ год в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Кадаинское» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность представить отчет о выполнении производственной программы за ДД.ММ.ГГГГ год в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Кадаинское» обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Калганского района Забайкальского края об исполнении решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кадаинское» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход бюджета Калганского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: Судья С.В. Белокрылов

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года