Решение № 2-1876/2017 2-1876/2017~М-1710/2017 М-1710/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1876/2017

Дело № 2-1876/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2017 года гор. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Горбатовой Г.В.,

при секретаре Дариенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации г. Магнитогорска о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать ему удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийным налет часов и безупречную летную работу» с планкой «Пилот 3000» и «Пилот 7000» на основании приказов начальника Уральского управления гражданской авиации за ... от Дата и ... от Дата. При обращении в орган социальной защиты, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием о том, что данная награда не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, и не является достаточным правовым основанием для присвоения звания «Ветеран груда». Считает отказ незаконным. Просит признать указанный отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика - Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда», обязать Администрацию г. Магнитогорска выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, указав, что нагрудный знак за ..., выданный начальником Уральского УГАН, удостоверен книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов», является знаком за отличие в труде, награждение которым, производилось от имени Министра гражданской авиации, указанный знак входит в перечень наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера от Дата, в судном заседании позицию своего доверителя поддержала.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, в представленном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, в представленном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Заслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением от 09.08.2004 года № 406 Губернатора Челябинской области утверждено Положение о Министерстве социальных отношений Челябинской области, в соответствии с которым, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной и социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области.

Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

В соответствии с указанным Положением, Министерство социальных отношений, осуществляет функции по решению вопросов по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, обеспечивает реализацию мер их социальной поддержки (подпункты 15, 16 пункта 8 Положения).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Указанным Постановлением регламентирована деятельность Министерства социальных отношений в Челябинской области, в частности, рассмотрение вопроса о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и оформление соответствующего удостоверения.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской оснасти от 09.08.2004 года № 406 (ссылка выше), в состав Министерства социальных отношений входят управления и отделы.

Управление социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска является подведомственным Министерству государственным учреждением, исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 года регламентирована деятельность Управления социальной зашиты населения в частности, учет лиц, обратившихся в Управление для присвоения звания «Ветеран труда», формирование личных дел на заявителя и направление их для принятия решения в Министерство социальных отношений Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с Дата работал в гражданской авиации на должности пилота.

С Дата ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждено копией пенсионного удостоверения.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления гражданской авиации ... от Дата ФИО1 был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000часов»; приказом за .../Н от Дата ФИО1 был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 7000часов».

Указанные обстоятельства подтверждены книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов», выданной на имя ФИО1

Как указал истец, он обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от Дата за подписью заместителя Министра социальных отношений Челябинской области, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Отказывая ФИО1 в присвоении звания, Министерство социальных отношений Челябинской области сослалось на то, что данная награда не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, и не является достаточным правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценивая доводы сторон по существу разрешаемого дела, суд находит требования истца основанными на Законе.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона действительно предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением от 20.04.2006 года № 111 Губернатора Челябинской области в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 3 Положения, граждане, претендующие на присвоение знания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (органы социальной зашиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются в том числе, документы, подтверждающие право на присвоение знания «Ветеран труда».

В силу подпункта 1 пункта 4 указанного Положения, документами, подтверждающими право граждан на присвоение знания «Ветеран труда» являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным значкам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от 19.02.1971 года № 74 утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов».

Награждение ФИО1 знаком отличия в труде произведено в период действия указанного Положения.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» утвержден в целях поощрения за безаварийную летную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации регламентирующих летную работу, не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийною налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов, 7000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой на 3000 часов, 7000 часов.

За последующий безаварийный налет, награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 безаварийного налета и далее через каждую тысячу часов.

Вручение планок, согласно Положению оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

Как было указано ранее, ФИО1 награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой «Пилот 3000 часов» на основании приказа начальника Уральского управления гражданской авиации за ... от Дата и со сменной планкой «Пилот 7000 часов» на основании приказа начальника Уральского управления гражданской авиации за ... от Дата.

По существу, ответчиком оспариваются правомочия выдачи истцу указанного нагрудного знака.

Положением определен порядок награждения летного состава нагрудным злаком «За безаварийный налет часов» (п.п. 4,5,6 Положения).

Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производится приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находится авиация.

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждений, организаций) гражданской актации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производится приказами министра гражданской авиации.

Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду (своего рода - «иерархическая лестница»).

Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Суд приходит к выводу, что Уральское управление гражданской авиации на дату вручения ФИО1 нагрудного знака «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов, 7000 часов относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации Союза ССР и в ее интересах.

Кроме того, как было указано выше, нагрудным знаком награждались работники, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации Союза ССР.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено книжкой к нагрудному знаку соответствующего образца, имеется соответствующая печать.

Из ответов Росавиации следует, что приказ о награждении нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» являлся приказом начальника подразделения гражданской авиации МГА СССР, в котором работал истец. Указанные награждения рассматривались в качестве ведомственных знаков отличия. Указанное награждение является ведомственным знаком отличия Министерства гражданской авиации СССР, подобный знак отличия является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ.

Таким образом, наличие у ФИО1 указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными, и находит правильным обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Поскольку Управление социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска является структурным подразделением Министерства социальных отношений Челябинской области, исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске, в частности, ответственно за выдачу удостоверения «Ветеран труда», суд находит правильным обязать его выдать ФИО1 соответствующее удостоверение.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Магнитогорска выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: подпись

"СОГЛАСОВАНО"

Судья: