Постановление № 5-64/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-64/2021

№5-64/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 г. с.Чара

Судья Каларского районного суда Забайкальского края Хапов Максим Викторович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Каларская центральная районная больница», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

13.07.2021 г. в Каларский районный суд поступил протокол по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Каларская центральная районная больница за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено следующее.

Представители Роспотребнадзора, ГУЗ «Каларская ЦРБ» в судебное заседание не явились.

Изучив представленные доказательства, и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Установлено, что при проведении плановой выездной проверки 04.02.2021 с 14.30 до 17.00, с 09.00 до 12.00, 09.02.2021 с 10.00 до 12.00, 15.02.2021 с 09.00 до 12.00, 16.02.2021 с 12.00 до 14.00, 19.02.2021 с 10.30 до 12.00, 24.02.2021 с 09.00 до 12.00, 26.02.2021 с 10.30 до 12.00, 01.03.2021 с 16.00 до 17.00, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства ст. 11, 22, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.25 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», п.3.2. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.2.1,п.4.5.25 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", п.2.19, п.3.31, п.6.6, п.6.8, п.10, п.611, п.8.6,п.9.14,2.10, СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», далее по тексту СанПиН 2.6.1.1192-03, п. 7.24,7.25 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов», п.6.3, п. 8.3.3.3.3, п. 8.3.3.2, п.8.3.3.3.3, п. 8.3.3.3.5, п.8.3.3.3.4 (приложение 4) СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции", п. 7.7,8.2,8.3,8.4,8.6, 8.7,9.3 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза», СП 3.4.1218-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» выразившиеся в следующем.

В нарушение требований п.2.1 СП 2.1.3678-20 Государственное учреждение здравоохранения «Каларская Центральная районная больница (далее ГУЗ Каларская ЦРБ) в соответствии с осуществляемой деятельностью по предоставлению медицинских услуг населению не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением лабораторных центров. Программа производственного контроля отсутствует, протоколы лабораторных исследований и измерений не представлены.

В нарушение требований п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 не оформлено санитарно- эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. комплекса рентгенодиагностического диагностического телеуправляемого «ТелеКоРД-МТ»-серийный номер ТКР-152-19, год выпуска 2019, год установки 2020; рентгеновского дентального стационарного Д5, зав. номер №1004, выпуска1988г. в рентгеновском кабинете по адресу: <...>, в момент проведения проверки не представлено. Согласно Реестра Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России - раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете по адресу: <...> не выдавалось;

в нарушение требований п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 не представлены технические паспорта на кабинеты, в которых используют источники ионизирующего излучения (паспорта на рентгенологический и флюорографический кабинеты отсутствует).

В нарушение требований п. 2.19, п. 6.11, п.8.6, п.9.14 СанПиН 2.6.1.1192-03. Для определения индивидуальных доз облучения персонала группы лиц категории А используются индивидуальные дозиметры марки W:138 (ARROW-TECH) документы подтверждающие поверку и допуск к применению средств индивидуального дозиметрического контроля, не представлены, карточки учета (базы данных) годовые дозы облучения персонала не представлены (отсутствуют).

В нарушение требований п. 2.17,п.8.4.7 СанПиН 2.6.1.1192-03 в рамках программы производственного контроля с 2019-2020 гг. не проводились измерения параметров нерадиационных факторов (освещенности, микроклимата и т.д.) в рентгеновском кабинете.

В нарушение требований п.п. 6.6.-6.8.СанПиН 2.6.1.1192-03 журнал по проведению инструктажа по радиационной безопасности не представлен.

В нарушение требований п. 7.3, п.7.22, п.7.23, п.7.24, п.7.25 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов» холодильное оборудование для хранения и транспортирования ИЛП в термоконтейнерах ИЛП не обеспечено термоиндекаторами для регистрации температурного режима (термоиндикаторы отсутствуют).

В нарушение требований п. 8.3.3.2, 8.3.3.3, 8.3.3.3.3, 8.3.3.3.5 СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции" на момент проверки в поликлинике по адресу: <...> выявлено за 2020 год три случая аварийной ситуации в кабинете стоматолога (2 случая при оказании медицинской помощи и 1 случай при обращении с медицинскими отходами). Эпидемиологическое расследование случаев аварийной ситуации проведено в отношении 1 аварийной ситуации, представлен 1 акт о несчастном случае на производстве. Карты диспансерного наблюдения за медицинскими работниками с информацией о постконтактной профилактики заражения ВИЧ антиретровирусными препаратами медицинским работникам, обследованием на антитела к ВИЧ после аварийной ситуации с обязательным направлением образца из той же порции крови для стандартного тестирования на ВИЧ в ИФА не представлены. Другие документы, подтверждающие проведение диспансерного наблюдения за персоналом не представлены.

В нарушение требований п. 8.3.3.3.5 СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ- инфекции" согласна карты амбулаторного больного врача-стоматолога, тестирование на ВИЧ в ИФА проведено, 25.03.2020 по истечению 7 месяцев от аварийной ситуации (дата аварийной ситуации 09.08.2019г.).

В нарушение требований п. 8.3.3.3.4. СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ- инфекции" отдаленные структурные подразделения ГУЗ Каларская ЦРБ не обеспечены экспресс -тестами на ВИЧ и антиретровирусным препаратам, тем расчетом, чтобы обследование и лечение могло быть организовано в течение 2 часов после аварийной ситуации. Приказ об определении ответственного специалиста, за хранение антиретровирусных препаратов, и место их хранения с доступом, в том числе в ночное время и выходные дни, на момент проверки не представлен.

В нарушение требований п.6.8 СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции" в диспансерных картах больных ВИЧ-инфекцией отсутствует информация о регулярном обследование на туберкулез (не реже 1 раза в 6 месяцев) и оппортунистические инфекции, профилактики туберкулеза и пневмоцистной пневмонии.

В нарушение требований и. 7.7,8.2,8.3,8.4,8.6 СП 3.1.2.3114-13 на момент проверки на вновь выявленные случаи в 2020 году (3 случая), заполненные карты эпидемиологического обследования и наблюдения за очагом туберкулеза не представлены.

В нарушение требований п. 7.6 СП 3.4.1218-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» на текущий год схемы оповещения вышестоящих руководителей и специалистов при выявлении больного с диагнозом, не исключающим карантинное и особо опасное инфекционное заболевание в рабочее и не рабочее время не откорректированы. Не откорректированы схемы оповещения основного состава сотрудников ГУЗ «Каларская ЦРБ» при выявлении больного с диагнозом, не исключающим карантинное и особо опасное инфекционное заболевание в рабочее и не рабочее время. Укладки универсальные для забора материала от людей не укомплектованы в соответствии с требованиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»:

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг ;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аварийных ситуациях, остановках производства о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

ГУЗ «Каларская ЦРБ» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В связи с чем, действия ГУЗ «Каларская ЦРБ» суд квалифицирует как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и как невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера судья принимает во внимание положения главы 4 КоАП РФ, а именно, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вина ГУЗ «Каларская ЦРБ» доказана протоколом об административном правонарушении №573 от 05.07.2021 г., актом проверки, представленными фотоматериалами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административное наказание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУЗ «Каларская ЦРБ», согласно ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение правонарушения впервые.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из того, что ограничения из-за распространения коронавирусной инфекции, в той или иной степени препятствуют экономической деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе организации несут финансовые потери для организации противоэпидемиологических мероприятий, суд полагает возможным применить ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного и обстоятельств произошедшего, смягчающих обстоятельств, полагаю справедливым назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.3.5, ст.6.3, ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Каларская центральная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Реквизиты для оплаты штрафа - сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на счет № 03100643000000019100, банк получателя Отделение Чита Банка России УФК по Забайкальскому краю г.Чита, лицевой счет: 04911788340, ИНН <***>, БИК 017601329, ОКТМО 76615444, КПП 753601001, к/с 40102810945370000063 код Б.К. 141 11601061010003 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека», Уникальный идентификатор начислений (УИН) 14104750004500142222.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Каларского районного суда М.В.Хапов