Постановление № 5-258/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 5-258/2024

административное дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года <адрес>

Судья Избербашского городского суда РД Ахмедханов М.М., рассмотрев представленный Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по РД (ТО Росздравнадзора по РД) материал по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ «Избербашская центральная городская больница» (далее- ГБУ «Избербашская ЦГБ») о совершении административного" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 25.11.2024г. №-С в ходе плановой выездной проверки на основании распоряжения ТО Росздравнадзора по РД от 06.11.2024г. № Н выявлено, что ГБУ «Избербашская ЦГБ» допустила нарушения:

в нарушение требований п. 27 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом руководителя не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

в нарушение требований п. 29 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не соблюдаются требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в соответствии с «Правилами хранения лекарственных средств» утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно в нарушение п. 7 «Правил хранения лекарственных средств» утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н помещение склада в отдельно-стоящем одноэтажном здании по адресу 368502, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, не оснащено приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами) и показания этих приборов ежедневно не регистрируются в специальном журнале;

в нарушение требований п. 10 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, не определены в соответствии с установленными Министерством здравоохранения Российской Федерации нормативами для расчета потребности в указанны? лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;

в нарушение требований п. 3 «Правил ведения и хранения специальны?! журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в журнале в котором регистрируются

операции по обороту НС и ПВ по складу хранения НС и ПВ в отдельно-стоящем одноэтажном здании по адресу 368502, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, не заполняются все поля формы, а именно:

в журнале учета операций связанных с отпуском по рецептам из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Морфин» не заполняются ноля «Приход с остатком за месяц всего», «Расход за месяц всего», в поле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа;

в журнале учета операций связанных с отпуском но рецептам из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Омнопон» не заполняются поля «Приход с остатком за месяц всего», «Приход за месяц всего», «Расход за месяц всего», в поле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается "дата расходного документа, в поле «Наименование, № и дата приходного документа» не указывается дата приходного документа;

в журнале учета операций связанных с отпуском по рецептам из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Клоназепам» не заполняются поля «Приход с остатком за месяц всего», в поле «Наименование, № и дата приходного документа» не указывается дата приходного документа;

в журнале учета операций связанных с отпуском по рецептам из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Мидазолам» не заполняются поля «Остаток на последний рабочий день», в поле «Наименование, № и дата приходного документа» не указывается дата приходного документа, в поле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа;

в журнале учета операций связанных с передачей на отделения из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Промедол» не заполняются поля «Приход с остатком за месяц всего», «Приход за месяц всего», «Расход за месяц всего», в поле «Наименование, № и дата приходного документа» не указывается дата приходного документа, в поле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа;

в журнале учета операций связанных с передачей на отделения из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Фентанил» не заполняются поля «Приход с остатком за месяц всего», «Приход за месяц всего», «Расход за месяц всего», в иоле «Наименование, № и дата приходного документа» не указывается дата приходного документа, в поле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа;

в журнале учета операций связанных с передачей на отделения из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Морфин» не заполняются поля «Приход с остатком за месяц всего», «Приход за месяц всего», «Расход за месяц всего», в иоле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа;

в журнале учета операций связанных с передачей на отделения из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Сибазон» не заполняются поля «Приход с остатком за месяц всего», «Расход за месяц всего», в поле «Наименование, № и дата расходного документа» не указывается дата расходного документа;

в нарушение требований п. 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации;

в нарушение требований п. 13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и

2
психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документы о проведении инвентаризации не составляются при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, и не подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов;

в нарушение требований п. 12 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Таким образом, в журнале учета операций связанных с отпуском по рецептам из склада хранения НС и Г1В, по лекарственному препарату «Омнопон» произведены исправления в поле «Остаток на последний рабочий день месяца», при этом такие исправления не заверены подписью ответственного лица.

О составлении протокола ГБУ «Избербашская ЦГБ» было извещено уведомлением от 13.11.2024г. №, о чем свидетельствует подпись врио главного врача ФИО1 в уведомлении.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО3 согласилась с выявленными нарушениями, при этом пояснив, что часть нарушений была устранена в ходе проверки и в последующем. В письменных возражениях указывает следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД (далее - истец), в рамках лицензионного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» (далее - МО) установлены факты нарушений правил хранения и учета наркотических средств, психотропных веществ, а именно:

в нарушении требований пункта 27 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом руководителя не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

в нарушении требований пункта 29 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не соблюдаются требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в соответствии с «Правилами хранения лекарственных средств» утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н, а именно в нарушение п.7 «Правилами хранения лекарственных средств» утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н помещение склада в отдельно - стоящем одноэтажном здании по адресу:368502, <адрес>, не оснащено приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гидрометрами (электронными гидрометрами) или психрометрами) и показания этих приборов ежедневно не регистрируются в специальном журнале;

в нарушении требований пункта 10 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запасы наркотических средств и психотропных веществ,

3
зарегистрированных в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, не определены в соответствии с установленными Министерством здравоохранения РФ нормативами для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;

в нарушении требований пункта 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в журнале в котором регистрируется операции по обороту НС и ПВ по складу хранения НС и ПВ в отдельно - стоящем одноэтажном здании по адресу: 368502, РД, <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>, не заполняются все поля формы;

в нарушении требований пункта 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации;

в нарушении требований пункта 13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, документы о проведении инвентаризации не составляются при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, и не подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью предоставления их по требованию контролирующих органов;

в нарушении требований пункта 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исправления в журнале регистрации, оформленных на бумажном носителе, не заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Таким образом, в журнале учета операций связанных с отпуском по рецептам из склада хранения НС и ПВ, по лекарственному препарату «Омнопон» произведены направления в поле «Остаток на последний рабочий день месяца», при этом такие исправления не заверены подписью ответственного лица.

Данные действия квалифицированы истцом как нарушение пункта 10, 27, 29 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 3, 7, 12, 13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ», утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «2117 что, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

На основании проверки, истец просит привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил хранения, учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. прекурсоров наркотических средств

4
или психотропных веществ.

По делу установлено, что ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № ЛО17-01172-05/00144489 от 07.10.2016г.

По всем фактам нарушения правил хранения и учета наркотических средств, психотропных веществ проводится работа, а именно: издан приказ руководителя, устанавливающий порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, помещение оснащено приборами для регистрации параметров воздуха и показания приборов регистрируются в специальном журнале, определены в соответствии с установленными министерством здравоохранения РФ нормативы потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для металлического применения, приведены в соответствие журналы, документы о проведении инвентаризации составляются при проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ и подшиваются в отдельную папку.

Исходя из смысла положений ст. 21 КоАП РФ государственные органы доказывая вину юр. лица должны установить совокупность двух факторов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; непринятие данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению указанных норм.

Как юридическим, так и должностным лицом принимаются все возможные меры по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-С и в акте плановой выездной проверки в отношении МО от 25.11.2024г. №Н., а также в предписании об устранении нарушении законодательства в сфере здравоохранения от 25.11.2024г. №, но по независящим обстоятельствам в полной мере устранить не представилось возможным, в том числе по причине нахождения в очередных отпусках медицинских работников, руководителей структурных подразделений и главного врача.

Согласно Устава утвержденного приказом министра здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти Республики Дагестан в сфере здравоохранения.

В соответствие с п. 1.4 и 1.5. Устава учредителем ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» является Министерство здравоохранения Республики Дагестан, а собственником имущества - <адрес>, в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Финансовое обеспечение ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» осуществляется за счет средств, выделяемых территориальным фондом обязательного медицинского страхования по РД на основании бюджетной сметы.

В смете расходов ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Дагестан не заложены денежные средства на оплату штрафов, пений, услуг представителя.

На основании изложенного и с учетом обстоятельств, что правонарушение не повлекло негативных последствий для физических, юридических лиц, а также для окружающей среды, руководствуясь статьями 4.2, 24.4 КоАП РФ, просит снизить штраф ниже низшего предела за административное правонарушение по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, так как наложение административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей поставит ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» в крайне затруднительное положение.

Заслушав объяснения представителя ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности составления протокола об административном

1
5

правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения ТО Росздравнадзора по РД № Н от 06.11.2024г. «О проведении плановой проверки» была проведена проверка ГБУ «Избербашская ЦГБ» в рамках лицензионного контроля по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений (312682548).

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № Н от 25.11.2024г., в частности п. 10, 27, 29 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 3, 7, 12, 13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации ог ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, подпадает под действие ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Установлено, что ГБУ «Избербашская ЦГБ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, которая в силу п.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требует специального разрешения (лицензии) (далее- ФЗ №), то есть является субъектом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП. Допущены нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности, что указывает на наличие в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП.

Таким образом, выявленные нарушения пп. «в» п.4, пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности относятся к нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п.46 ч.1 ст. 12 ФЗ № медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч.Н ст. 19 ФЗ № исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

6
назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из анализа приведенной нормы ст.4.1 КоАП, с учетом устранения на день рассмотрения материала об административном правонарушении большинства из нарушений (представлены соответствующие документы), а по остальным также приняты меры к их устранению, суд считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать виновным государственное бюджетное учреждение «Избербашская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по указанной статье назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Произвести оплату штрафа по следующим реквизитам: получатель - ИНН <***>, КПП 057301001 УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по РД), р/с 03№, БИК 018209001, КБК 06№, Отделение НБ <адрес>, ОКТМО - по месту нахождения плательщика.

Суд также разъясняет, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Направить копии постановления государственному бюджетному учреждению «Избербашская центральная городская больница» и территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РД.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Избербашский

городской суд.

Судья

М.М. Ахмедханов

8