Решение № 2А-4326/2025 2А-4326/2025~М-2694/2025 М-2694/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-4326/2025

Дело № 2а-4326/2025

УИД: 42RS0019-01-2025-005156-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего: Колчиной Ю.В.

при секретаре: Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

29 сентября 2025 г.

дело по административному иску Администрации г. Новокузнецка к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными актов и решений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Новокузнецка обратилась с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным акта, в котором просили: признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что в отношении Администрации г. Новокузнецка проведена внеплановой выездная проверка (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №) в области гражданской обороны. По итогам ее проведения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание об устранении нарушений №-В/ПВП, которое считают незаконным. Полагают, что поскольку Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ при участии представителей Управления МВД России по городу Новокузнецку проведено заседание Городской эвакуационной комиссии, где соответствующим органам даны поручения о принятии мер, направленных на обеспечение планирования эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы, то бездействия со стороны органа местного самоуправления не допущено. В частности указывают на то, что для осуществления мероприятий в сфере гражданской обороны Управлению по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (УТИС) поручено в срок до 20.06.2025г. провести корректировку Плана организации таких перевозок автомобильным транспортом в особый период,

определить перечень грузового транспорта находящегося на балансе города, закрепить грузовой муниципальный транспорт за организациями, разработать маршруты и графики движения на выезд из города Новокузнецка от места погрузки и до места выгрузки. После вынесения предписания и во исполнение протокола эвакуационной комиссии 19.06.2025г. внесены изменения в распоряжение № от 28.08.2017г. «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны», в соответствии с которыми обязанность по решению задач в сфере автотранспорта для выполнения пассажирских и грузовых перевозок гражданской обороны возложена на структурное подразделение - Управление по транспорту и связи. Таким образом, полагают, что администрацией города Новокузнецка посредством своих отраслевых органов: МБУ «Управление по защите населения и территории» г. Новокузнецка и УТИС проводятся все мероприятия по организации эвакуации материальных ценностей. Указывают на то, что предписание не содержит указаний, позволяющих однозначно установить наличие конкретного нарушения и действия подлежащие выполнению.

Представитель административного истца Администрации города Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.01.2025г. № доводы административного иска поддержала. Дополнительно сообщила, что в настоящее время в муниципальной собственности не достаточное количество грузового транспорта, проводится работа по его привлечению путем заключения договоров с физическими и юридическими лицами. Соответствующие письма об оказании содействия в данном вопросе были направлены в уполномоченные органы субъекта Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 (удост. ГПН №), действующий на основании доверенности № ДВ-201-23 от 09.01.2025г. возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что предписание вынесено в рамках проведенной проверки, по итогу выявленных нарушений, его содержание изложено в достаточной степени ясности. Предоставленного списка грузового транспорта не достаточно для вывода о выполнении органом необходимых мер, поскольку не исключена возможность использования одних и тех же автомобилей теми организациями, за которыми транспорт закреплен, также не известно техническое состояние машин, их грузоподъемность для решения вопроса о возможности перевозки груза в необходимом для города объеме. Проверка достаточности транспортных единиц возможна только в рамках контрольно-надзорных мероприятий по окончании срока предоставленного для исполнения предписания, или до истечения этого срока при наличии ходатайства юридического лица с предоставлением необходимой для проверки информации. На момент проведения проверки эти списки отсутствовали, а им была предоставлена переписка между структурными подразделениями с констатацией того, что вопрос с грузовым транспортом в городе фактически не решен.

Административный ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление по защите населения и территории города Новокузнецка» ФИО3 (удост. №), действующая на основании доверенности от 24.09.2025г., возражала против заявленных требований. Пояснила, что администрацией города Новокузнецка посредством своих отраслевых органов проводятся все мероприятия по организации эвакуации материальных и культурных ценностей города, однако из-за отсутствия достаточных средств не представляется возможным определить грузовой транспорт в необходимом количестве. При этом, меры по изысканию дополнительных единиц транспорта предпринимаются.

Заинтересованные лица Управление культуры и молодежной политики Администрации г. Новокузнецка, Управление по транспорту и связи Администрации города Новокузнецка, начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО4 о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ №28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне». Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст.8 Федерального закона РФ №28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 ФЗ № 28).

Согласно ст. 13.1 Закона N 28-ФЗ федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (п. 1). Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждается Правительством Российской Федерации (п. 4). Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (п. 6).

Согласно положениям Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 28 ч. 1 ст. 16).

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 84 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В силу п. 15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 г. № 12740) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В соответствии с Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2022 г. N 1052,) предметом соответствующего государственного надзора является, в частности, реализация органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне", другими федеральными законами, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны (п. п. "в" п. 2). Органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (п. 4). К должностным лицам, которые вправе осуществлять государственный надзор, отнесены должностные лица структурных подразделений территориальных органов, к сфере ведения которых относятся вопросы организации и осуществления государственного надзора, и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов, которые являются инспекторами (п. 6, 7). Проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании соответствующих распоряжений (п. 28, 29). По результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки (п. 51). В случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения (п. п. "а" п. 61).

Согласно пункту 18.3 положения об организации и ведении гражданской обороны в Новокузнецком городском округе, утвержденном постановлением администрации города Новокузнецка от 14.06.2011 № 100 Администрация города Новокузнецка в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия: По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы - организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; 2) подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; 3) создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.06.2011 N 100 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в городе Новокузнецке, согласно п. 2 которого подготовка к ведению гражданской обороны заключается в планировании и заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового плана основных мероприятий Новокузнецкого городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В силу п. 3 Положения, План основных мероприятий городского округа на год разрабатывается муниципальным бюджетным учреждением "Управление по защите населения и территории" города Новокузнецка в установленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу сроки, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу и утверждается Главой города Новокузнецка.

В силу п. 4 Положения, приведение в готовность гражданской обороны в городском округе осуществляется на основе планов приведения в готовность гражданской обороны Новокузнецкого городского округа и организаций, в установленном порядке отнесенных к категориям по гражданской обороне,

Администрация города Новокузнецка самостоятельно в пределах границ Новокузнецкого городского округа: создает и поддерживает в состоянии готовности силы, средства для решения задач местного уровня по гражданской обороне, запасы финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне планирует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне; разрабатывает и принимает муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (п. 8).

В состав сил гражданской обороны городского округа входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданные администрацией города Новокузнецка и организациями (п. 9).

Согласно п. 18.3 Положения, по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно Положению об организации и ведении гражданской обороны в Кемеровской области – Кузбассе, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области от 10.10.2008 N 48-пг, органы государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия в том числе по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечение, подготовка мест хранения материальных и культурных ценностей; подготовка транспортных средств для обеспечения проведения эвакуационных мероприятий; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (п.3.3.).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании информации, полученной из Управления ФСБ России по Кемеровской области-Кузбасса (вх. П-201-125ДСП от 23.04.2025) Главным управлением МСЧ России по Кемеровской области - Кузбассу приняты меры по организации и проведению проверки степени готовности Новокузнецкого городского округа к выполнению мероприятий по гражданской обороне, а именно к проведению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и архивных документов.

В соответствии с положениями абзаца первого ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заместителем начальника управления – начальником отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по <адрес>-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-В//РВП о проведении выездной (внеплановой) проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (учетный номер в реестре проверок №) в отношении контролируемого лица – Администрации <адрес> по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, предметом которой явилось соблюдение требований в области гражданской обороны, проверка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, а так же проверка организации порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Проведение данного контрольно-надзорного мероприятия было согласовано с заместителем прокурора Кемеровской области-Кузбасса 24.04.2025г, что следует из соответствующего решения. Уведомление с решением о проведении проверки в этот же день направлено в адрес Администрации г. Новокузнецка (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам ее проведения составлен акт №-В/АВП от 05.05.2025г., в котором зафиксировано выявленное нарушение требований в области гражданской обороны, а именно Администрацией <адрес> не обеспечено выполнение плана эвакуационных мероприятий в составе плана гражданской обороны и защиты населения города Новокузнецка в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом.

Все вышеперечисленное явилось нарушением:

- пункта 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- пункта 9 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804;

- пункта 15.3 положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- пункта 18.3 положения об организации и ведении гражданской обороны в Новокузнецком городском округе, утвержденном постановлением администрации города Новокузнецка от 14.06.2011 № 100.

По результатам выявленных нарушений Администрации города Новокузнецка, как исполнительно-распорядительному органу городского округа выдано предписание об устранении нарушений требований в области гражданкой обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, с установленным сроком исполнения 04.05.2026г. Из содержания оспариваемого предписания следует, что контролируемым лицом не обеспечено выполнение плана эвакуационных мероприятий в составе плана гражданской обороны и защиты населения г. Новокузнецка в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым транспортом.

В связи с несогласием с вынесенным предписанием, Администрация г. Новокузнецка обратилась с жалобой в Управление надзорной деятельности и профилактической работы, по результатам рассмотрения которой в ее удовлетворении отказано, что следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-201-3-105.

Проанализировав положения законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания, поскольку они противоречат содержанию норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, предписание контрольного органа не может быть признано необоснованным, а соответственно не законным.

Вывод суда основан на том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, по результатам нарушений выявленных в рамках согласованной проверки по исполнению требований законодательства в области гражданской обороны, целью которого является устранение нарушений.

Оценивая доводы административного истца о том, что органом местного самоуправления в достаточном объеме принимаются меры по организации и выполнению плана эвакуационных мероприятий, в том числе в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы, суд учитывает представленный протокол № 3 заседания эвакуационной комиссии от 11.04.2025г. по вопросу организации перевозок таких ценностей грузовым транспортом. Из его содержания следует, что отраслевым органам даны поручения о проведении работ, а именно: Управлению по транспорту и связи в срок до 20.06.2025г. провести корректировку перечня грузового транспорта находящегося на балансе, закрепить грузовой муниципальный транспорт за организацией планирующей эвакуацию в особый период, разработать маршруты и график движения на выезд из города; МБУ «Защита территории и населения» в срок до 20.05.2015г. провести корректировку Плана организации перевозок (эвакуации) материальных ценностей города автомобильным транспортном в особый период, указать адрес погрузки и выгрузки материальных ценностей; Начальнику отдела охраны общественного порядка изучить маршруты эвакуации материальных ценностей из города, запланировать сопровождение колон при проведении эвакуационных мероприятий в безопасные районы; заместителю начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецка запланировать мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения колон с материальными ценностями.

Однако, из предоставленной переписки между структурными подразделениями следует, что директор МБУ «Защита населения и территории г. Новокузнецка» 11.04.2025г. информировал заместителя Главы города по вопросам взаимодействия с административными органами ГО и ЧС об отсутствии решения вопроса грузовых перевозок при выполнении мероприятий гражданской обороны в городе. В свою очередь руководитель Управления по транспорту и связи 15.04.2025г. сообщал о том, что Положением об Управлении предусмотрены только пассажирские перевозки, организация перевозок грузовым транспортом не отнесена к их полномочиям, и в подведомственных предприятиях такой транспорт отсутствует. Данные сведения были предоставлены и проверяющим лицам в ходе контрольно-надзорного мероприятия.

Таким образом, на момент составления акта о результатах проверки и выдачи предписания 05.05.2025 г. информация о конкретном перечне грузового транспорта техническое состояние и грузоподъемность которого позволяла решить вопрос о вывозе материальных и культурных ценностей в особый период, не была определена уполномоченными должностными лицами.

Указанное опровергает доводы истца о принятии всех необходимых мер по реализации мероприятий организации эвакуации материальных и культурных ценностей.

Из материалов дела также следует, что 28.08.2017г. распоряжением администрации г. Новокузнецка № 1386 созданы спасательные службы (службы гражданской обороны) Новокузнецкого городского округа, из приложения № следует, что автотранспортная спасательная служба отнесена к ведению Управления по транспорту и связи администрации г. Новокузнецка.

После принятия оспариваемого предписания, в данное распоряжение 19.06.2025г. внесены изменения (распоряжение №) согласно которым на спасательную службу автотранспорта и связи (службу гражданской обороны) возложены функции по автотранспортному обеспечению мероприятий и действий сил гражданской обороны – планирование, распределение, подготовку и эксплуатацию автотранспортных средств для выполнения пассажирских и грузовых перевозок гражданской обороны.

Также заявителем предоставлен план организации перевозок (эвакуации) материальных ценностей утвержденный 19.06.2025г. Главой г. Новокузнецка, в котором определены организации с материальными и культурными ценностями, их вес, места выгрузки хранения, а также количество выделяемого транспорта их вместительность.

В ходе судебного разбирательства истцом представлен список объектов муниципальной собственности по состоянию на 19.09.2025г., в который включены 58 единиц грузового транспорта, закрепленных за муниципальными учреждениями. Также суду сообщено, что две единицы транспорта из этого перечня подлежат исключению.

Из этого следует, что на момент проведения проверки и выдачи предписания у юридического лица отсутствовал план перевозок материальных и культурных ценностей грузовым транспортом, о чем указано должностным лицом при завершении контрольно-надзорного мероприятия.

Представителем административного ответчика указано на недостаточность предоставленного перечня транспорта, поскольку отсутствуют сведения об исключении возможности использования одной и той же единицы одновременно организацией, за которой он закреплен, так непосредственно спасательной службой в рамках эвакуационных мероприятий в особый период, в том числе о техническом состоянии машин, их грузоподъемности позволяющей произвести эвакуацию культурных и материальных ценностей в необходимом для этого объеме.

Вместе с тем, из показаний допрошенного свидетеля Свидетель № 1 начальника Отдела гражданской обороны ГУ Защиты населения следует, что методическими рекомендациями определен порядок планирования мероприятий в области гражданской обороны, направленных на обеспечение планирования эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Планы указанных мероприятия разрабатываются раз в пять лет. Последний план по вывозу материальных и культурных ценностей города Новокузнецка был составлен и утвержден в 2020 г., и действует до конца 2025 г. Не смотря на ранее принятые меры вопросы организации этих мероприятий, и актуализация данных производится ежегодно. План включает в себя порядок действий, которые необходимо совершить муниципальным органам и органам власти города Новокузнецка при поступлении определенных сигналов, в том числе сигналов непосредственно на ведение эвакуационных мероприятий. Вопрос организации пассажирских перевозок в случае эвакуационных мероприятий решен, перечень транспорта утвержден, его количество транспорта и ответственные органы. Относительно вопроса организации грузовых перевозок, то установлена его нехватка. В настоящее время план мероприятий на 2020-2025 г. Управлением МСЧ России продлен еще на один год – 2026. Поскольку основная масса грузового транспорта принадлежит частным лицам и организациям, то Администрация города Новокузнецка вынуждена искать иные пути и способы восполнения нехватки грузового транспорта. Однако в связи с тем, что при заключении договоров о предоставлении такого имущества с целью возможности его использования в особый период на частное лицо возлагаются определенные обязанности, в том числе по получению мобилизационного задания и отсутствует право на расторжение такого договора по своей инициативе, то основная масса организаций отказывается от предоставления своего грузового транспорта. Не смотря на это, должностными лицами осуществляются мероприятия по изысканию машин с целью выполнения обязанности, направлены письма в структурные подразделения Правительства Кузбасса, которые пока положительных результатов не принесли. Ситуация с нехваткой грузового транспорта существует длительный период времени, в том числе имела место и в 2024г.

Оценивая показания данного свидетеля, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на совершение определенных действий по изысканию транспортных единиц грузовых автомобилей с целью реализации мероприятий по эвакуации материальных и культурных ценностей в особый период, однако данные меры не свидетельствуют о незаконности и не обоснованности выданного предписания, поскольку подтверждают доводы должностного лица о невыполнении органом местного самоуправления в полном объеме мероприятий в области гражданской обороны, направленных на обеспечение планирование эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Таким образом, принятие административным истцом мер по утверждению перечня грузового транспорта и внесению 19.06.2025г. изменений в распоряжение фактически свидетельствует о признании нарушений и попытке принятия мер по их устранению. Однако вопрос о фактическом исполнении предписания решается должностным лицом его выдавшим по истечении срока предоставленного для выполнения вышеперечисленных обязанностей, и не относится к компетенции суда, учитывая предмет рассматриваемого спора.

Предоставленные суду копии договоров транспортной экспедиции заключенные в 2023, 2024 между юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем и Управлением культуры и молодежной политики администрации г. Новокузнецка, а также МБУ «Архив г. Новокузнецка» подтверждают урегулирование вопроса по перевозке груза непосредственно в интересах муниципальных учреждений, и не распространяют свое действие на весь груз, подлежащий эвакуации в особый период.

Судом установлено, что о проведении контрольно-надзорного мероприятия согласованного в установленном законом порядке административный истец уведомлен надлежащим образом, и в качестве своего представителя направил ФИО5, не имеющего полномочий на участие в указанном мероприятии, однако это не ставит под сомнение законность проведенной проверки и ее результаты, поскольку вопрос об участии того или иного представителя при проведении проверок отнесен к исключительной компетенции и воли контролируемого лица.

Вместе с тем, материалами дела, а так же показаниями свидетеля подтверждено, что в настоящее время проводимые Администрацией города Новокузнецка мероприятия не дают положительного результата, грузовой транспорт в полном объеме отсутствует, что так же подтверждает выводы о том, что администрацией города Новокузнецка, ее отраслевыми органами и муниципальными учреждениями не в полном объеме осуществлены мероприятия, направленные на устранение нарушений в области гражданской обороны, указанных в оспариваемом предписании.

Необоснованным является довод относительно неопределенности изложенных в предписании формулировок, не содержащих конкретные указания на способ устранения нарушений и необходимость совершения конкретных действий по его исполнению, поскольку информация о допущенном нарушении подлежащим устранению изложена в достаточной степени ясности, не создает каких-либо препятствий юридическому лицу, и не ограничивает истца в праве выбора способа его исполнения.

Довод заявителя жалобы в части не указания в оспариваемом предписании способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец подлежит отклонению, ввиду того, что предписание выдано с целью устранения конкретных выявленных нарушений, а вопрос о способе и порядке их устранения отнесен исключительной компетенции заявителя. Действующее законодательство не предполагает возложение на должностное лицо обязанности определять и указывать в выдаваемом им предписании конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим его предписание, учитывая вариантность его исполнения связанного с особенностью рассматриваемого вопроса. В данном случае способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Новокузнецка не выполнены в полном объеме мероприятия планирования по перевозке материальных и культурных ценностей города в особый период.

Более того, постановлением по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 09.07.2025, вступившим в законную силу, Администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны. Вышеуказанными судебными актами доводы заявителя и представленные по делу доказательства получили соответствующею оценку судебными инстанциями.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, само по себе несогласие с результатами проведенной проверки не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, и не влечет его безусловную отмену.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу о том, что предписание выдано по результатам проверки проведенной в области гражданской обороны, уполномоченным на то органом и в пределах его компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение законодательства и необходимость его устранения, тем самым соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений.

Доводы о том, что срок проведения проверки определен в период с 28.04.2025г. по 29.05.2025г., а оспариваемое предписание вынесено 05.05.2025г. т.е. до истечения данного срока, что, по мнению истца, явилось недостаточным для реализации всех запланированных органом местного управления мер, судом отклоняются. Вывод суда основан на том, что использованного должностным лицом времени отведенного для осуществления контрольно-надзорного мероприятия явилось достаточным для изучения предоставленных материалов, в ходе которых выявлено нарушение. Принятие юридическим лицом действий по утверждению списка грузового транспорта 19.06.2025г. и внесению изменений в распоряжение не исключило выявленное нарушение, и время совершение данных действий фактически выходило за пределы согласованной проверки, срок которой ограничивался 29.05.2025г.

Доводы о том, что на администрацию города Новокузнецка, как юридическое лицо незаконно возлагаются обязанности по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, тогда как разрешение данных вопросов делегировано структурным подразделениям указанного органа не опровергают выводы суда о законности выданного предписания, поскольку в данном случае данные требования предъявлены Администрации города Новокузнецка, как органу возглавляющему структуру органов местного самоуправления городского округа, и являющемуся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В данном случае предписание об устранении допущенных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, выступает средством восстановления законности и правопорядка, повышения общественной безопасности и противодействия угрозам, возникающим вследствие нарушения действующего законодательства, и подлежит исполнению.

При этом указание о возможности привлечения Администрации города Новокузнецка в будущем к административной ответственности в случае его не исполнения, не влияет на законность принятого должностным лицом акта, не свидетельствует о нарушении права истца, поскольку такие акты должностных лиц обязательны к исполнению.

Не свидетельствуют о незаконности предписания доводы заявителя об отсутствии достаточного финансирования осложняющего выполнение данных мероприятий, поскольку наличие или отсутствие средств у субъекта рассматриваемых отношений не может ставить в зависимость должностное лицо при принятии того или оного решения по завершению контрольных мероприятий.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений должностных лиц и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания предписания об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны и защиты населения г. Новокузнецка в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП незаконным, а потому в удовлетворении административных исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным предписания отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2025г.

Судья Колчина Ю.В.