Решение № 2-571/2020 2-571/2020~М-536/2020 М-536/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-571/2020

Дело № 2-571/2020 28 сентября 2020 года

29RS0010-01-2020-001330-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 28 сентября 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в сельской местности, обязании произвести перерасчет и установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее ГУ-Управление ПФ РФ в г. Коряжме), о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в сельской местности от 09.04.2020, обязании произвести перерасчет и установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что обратился к ответчику с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты за работу в сельской местности, на что ему был дан ответ о том, что повышенная фиксированная выплата не положена, с чем он не согласен. Письмом от 09.04.2020 было отказано в осуществлении перерасчета фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить, пояснили, что у истца имеется достаточный стаж работы в сельской местности, он всю жизнь проработал в колхозе, полагают, что ответ Управления на его заявление об установлении надбавки является решением об отказе в назначении повышенной фиксированной выплаты.

Представитель ответчика ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) ФИО3 с иском не согласилась, просила отказать, суду пояснила, что истец с заявлением установленного образца об установлении надбавки и перерасчете фиксированной надбавки к пенсии в Управление не обращался, в то время как реализация права на перерасчет пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ним, поддержала представленные суду письменные возражения, указала, что оснований для установления повышенной фиксированной выплаты не имеется, т.к. не соблюдено третье необходимое условие для этого – проживание истца в сельской местности, в то время как он зарегистрирован в г. Коряжме, проживание на даче в СНТ не подтверждает факт проживания в сельской местности. Также указала, что решение об отказе в установлении повышенной фиксированной надбавки к пенсии истцу и о перерасчете Управлением не принималось, истец обратился в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем ему дано разъяснение, полагает, что заявленные истцом исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по старости на основании ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.09.2004 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ–Управление ПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) с заявлением, в котором просил произвести установление надбавки к пенсии за работу в сельской местности

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ–Управление ПФ РФ в г. Коряжме (межрайонное) разъяснило ФИО1, что у Управления отсутствуют правовые основания для осуществления перерасчета фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ

Истец, считая нарушенным свое право на назначение пенсии, обратился в суд с настоящим иском.

Доводы ответчика о том, что истец обратился с заявлением о разъяснении своих прав в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не может быть принят как необоснованный и незаконный.

Сведений и доказательств того, что для обращения с заявлением установлена действующим законодательство какая-то особая форма для получения и осуществления перерасчета ответчиком не представлено, а судом не установлено.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истцом четко заявлены требования об установлении ему повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии за работу в сельской местности, поименованной истцом надбавкой.

При этом в ответе истцу на его заявление указано на отсутствие правовых оснований для осуществления перерасчета фиксированной выплаты в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, то есть указано на отказ в выплате повышенной фиксированной выплаты и ее перерасчете.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление истца о перерасчете рассмотрено, в его удовлетворении отказано.

Тот факт, что ГУ-Управление ПФ РФ в г. Коряжме не вынес надлежащим образом оформленного решения, поименованного решением, свидетельствует о нарушении работниками ГУ-Управление ПФ РФ в г. Коряжме порядка рассмотрения заявления истца, поскольку он не просил оценить его право, а прямо попросил установить ему эту повышенную фиксированную надбавку, что определенно свидетельствует о его волеизъявлении.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть ответ ГУ-Управление ПФ РФ в г. Коряжме от ДД.ММ.ГГГГ как решение пенсионного органа об отказе в установлении истцу повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Что касается прав истца на установление ему повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельской местности на основании п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1441 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности (далее – Правила № 1441), которые определяют порядок установления и выплаты лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - лица, проживающие в сельской местности), повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - повышение фиксированной выплаты).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что лицам, проживающим в сельской местности, повышение фиксированной выплаты устанавливается в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности на весь период их проживания в сельской местности.

В силу п. 4 Правил № 1441 при отнесении местности к сельской для установления повышения фиксированной выплаты применяется раздел «Сельские населенные пункты» Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО).

Установление повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) в сельской местности гражданина Российской Федерации либо по месту жительства в сельской местности иностранного гражданина или лица без гражданства, обратившихся с заявлением об установлении соответствующей страховой пенсии (о назначении страховой пенсии, перерасчете ее размера и переводе с одного вида пенсии на другой вид).

Регистрация по месту жительства подтверждается в отношении гражданина Российской Федерации соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации, а в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства - соответствующей отметкой в виде на жительство.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Место фактического проживания гражданина Российской Федерации в сельской местности, за исключением случая, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, при установлении и выплате повышения фиксированной выплаты подтверждается его личным заявлением, которое ежегодно подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту его фактического проживания в сельской местности. Подача заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи заявления об установлении (выплате) соответствующей страховой пенсии или предыдущего подтверждения места фактического проживания в сельской местности.

Ежегодное подтверждение места фактического проживания в сельской местности не требуется в случае выбора пенсионером доставки страховой пенсии организацией почтовой связи или иной организацией, занимающейся доставкой страховой пенсии (п. 5 Правил №).

Таким образом, по смыслу п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правил № 1441 необходимо соблюдение одновременно трех условий для назначения повышенной фиксированной выплаты: 1) необходимо наличие стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет, 2) пенсионер должен быть неработающим, 3) необходимо проживать в сельской местности.

Стаж работы ФИО1 в сельском хозяйстве составляет 31 год 4 мес. 25 дней, ФИО1 является неработающим пенсионером, указанное не оспаривалось представителем ответчика.

Пункт 14 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прямо предусматривает установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на весь период проживания в сельской местности.

Из анализа данной нормы, а также всех пунктов Правил № 1441, в том числе пунктов 8 и 9, которые говорят о необходимости перерасчета при смене месте жительства, снятия с регистрационного учета, истечении срока регистрации или постановка на учет по месту жительства (пребывания) в местности, не относящейся к сельской, следует, что для получения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии необходимо проживание истца в сельской местности, что подтверждается его регистрацией по месту жительства или месту пребывания.

Истец зарегистрирован по месту жительства в г. Коряжме. Регистрации по месту фактического пребывания в сельской местности не представил.

Ссылки стороны истца на фактическое проживание его на даче в <адрес> не могут быть приняты судом и не подтверждают достоверно место фактического пребывания – проживания именно в сельской местности.

Сведения о СНТ <данные изъяты> в ОКАТО не имеется, органы власти как и сами СНТ <данные изъяты> не подтвердили факт отнесения СНТ <данные изъяты> сад <данные изъяты> к сельской местности, более того, истец в установленном законом порядке не зарегистрирован по указанному адресу, а именно регистрация в силу действующего законодательства является подтверждением фактического места жительства.

Место жительства гражданина - это место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Частями 1, 2 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Следовательно, при разрешении вопроса об определении места жительства лица, суд по общему правилу руководствуется предоставленными данными о месте его регистрации по месту жительства, если не будет установлено место жительства по иным основаниям.

Кроме того, по смыслу Правил № 1441 проживание лица в сельской местности подтверждается регистрацией по месту жительства или по месту пребывания, полученной в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, подтверждение фактического места проживания лица свидетельскими показаниями не допустимо в силу ст. 60 ГПК РФ.

Более того, в представленных истцом правоустанавливающих документах на земельный участок и садовый дом указан адрес их местоположения: <адрес>, следовательно, данная территория также отнесена к г. Коряжме и доказательств нахождения ее именно в сельской местности истцом не представлено, а судом не установлено.

Согласно сведениям Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО) г. Коряжма № относится к городам областного значения Архангельской области.

Таким образом, факт проживания ФИО1 в сельской местности не подтверждается материалами дела и представленными сторонами доказательствами, следовательно отсутствует одно из необходимых условий для назначения ему повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельском хозяйстве ввиду отсутствия факта проживания в сельской местности, следовательно, законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГУ-Управление ПФ РФ в г. Коряжме о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в сельской местности, обязании произвести перерасчет и установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, не имеется, в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в сельской местности, обязании произвести перерасчет и установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (02.10.2020).

Председательствующий судья - С.Ю. Янсон