Постановление № 5-202/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-202/2021

66RS0051-01-2021-000781-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Свердловская область г.Серов 24 марта 2021 года

ул.Кирова, д.1

Судья Серовского районного суда Свердловской области Воронкова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-202/2021 по ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

гражданина <адрес>, ФИО1 Уулу Адилет, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.<адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности

с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ФИО1 ФИО6; должностного лица – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

24.03.2021 около 10:00 сотрудниками полиции в <адрес> по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1 ФИО6, нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации, а именно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1 ФИО6 при рассмотрении дела об административном правонарушении подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в том числе ознакомление с внесенными в него исправлениями относительно его имени (Адилет) и фамилии (ФИО1 Уулу), отчества не имеет, свою вину в его совершении признал, раскаялся. Указал, что русским языков владеет, не нуждается в помощи переводчика, имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей, состоит в браке, при этом супруга и дети являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время предпринимаются меры, направленные на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, в том числе посредством официального трудоустройства, ранее не легализовал свое пребывание в связи с тяжелой семейной ситуацией, связанной с пандемией, отсутствием работы, а соответственно и денежных средств, те денежные средства которые имеются в семье идут на содержание супруги и малолетних детей. Трудности в трудоустройстве связаны с ситуацией пандемии по новой коронавирусной инфекции, отметил, что трудовой договор от 17.03.2020, который был заключен на неопределенный срок, фактически был расторгнут по инициативе работодателя из-за пандемии, но он подписал расторжение по трудового договора по своей инициативе, так как является гражданином другого государства. Супруга является гражданкой Российской Федерации, не работает, осуществляет уход за детьми. Просит не наказывать строго и ограничиться административным штрафом, который обязуется уплатить в течение 15 дней.

Должностное лицо ФИО2, просил о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности, пояснил, что последнему разъяснены все положения действующего законодательства относительно последствий незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Также ходатайствовал о приобщении к материалам дела об административном правонарушении копии постановления о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квитанции об уплате административного штрафа, копии трудового договора №09/2020 от 17.03.2020, копии трудовой книжки, указанное ходатайство было удовлетворено судьей.

Ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона N115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон N114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.03.2021 года около 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, сотрудником полиции был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1 ФИО6, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по административному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 6604 №0860251 от 24.03.2021 (л.д.4); рапортом сотрудника полиции (л.д.2); объяснением ФИО1 ФИО6 (л.д.5); копией миграционной карты (л.д.8); данными базы АС ЦБД УИГ и досье иностранного гражданина (л.д.9-11), согласно которым ФИО1 ФИО6 прибыл на территорию Российской Федерации 06.03.2020, учитывая срок законного нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 ФИО6 мог находиться на территории Российской Федерации до 03.06.2020.

Каких-либо оснований, не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

ФИО1 ФИО6 как в протоколе по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении указал, что с выявленным правонарушением согласен, свою вину признает, раскаивается.

Судья учитывает, что в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции с учетом изменений и дополнений) установлено, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства приостановить на период с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

В тоже самое время, подп.а п.2 Указа Президента Российской Федерации №791 от 15.12.2020 установлено, что действие подп."а", "в" и "г" п.1 и п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство.

Согласно сведений открытых источников, авиасообщение меду Российской Федерацией и Республикой <адрес> возобновлено с 21.09.2020.

Судьей проверен факт трудовых правоотношений ФИО1 ФИО6, в связи с тем, что последний является гражданином Республики Кыргызстан - члена государств Евразийского союза.

Трудовой договор №09/2020 был заключен ФИО1 ФИО6 с ИП ФИО3 17.03.2020 на неопределенный срок.

В тоже самое время, как подтверждается доказательствами по делу, а именно аналитическим справками и копией трудовой книжки, указанный трудовой договор был расторгнут 14.05.2020.

Следовательно, каких-либо правовых и фактических оснований для постановки вывода относительно правомерности пребывания ФИО1 ФИО6 как трудового мигранта на территории Российской Федерации не имеется, при том, что его супруга ФИО4 не трудоустроена, дети являются несовершеннолетними.

Таким образом, нахождение ФИО1 ФИО6 на территории Российской Федерации на момент выявления правонарушения 24.03.2021, то есть после 15.03.2021 (15.12.2020 + 90 дней) в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судья отмечает, что в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции с учетом изменений и дополнений) установлено, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в период с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно (п.б ч.2 Указа).

В тоже самое время, как уже было указано выше, подп.а п.2 Указа Президента Российской Федерации №791 от 15.12.2020 действие п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство.

Согласно сведений открытых источников, авиасообщение меду Российской Федерацией и Республикой <адрес> возобновлено с 21.09.2020.

Следовательно, к ФИО1 ФИО6, указанный вид дополнительного административного наказания возможен к применению на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что на территории Российской Федерации проживают супруга ФИО1 ФИО6 – ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 29.05.2015 серии II-АИ №801473 и их трое совместных несовершеннолетних детей: ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО7-А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о рождении детей серии IV-АИ №849247, серии V-АИ №680842, серии V-АИ №679783.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона N114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО8 ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 N8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N3-П, от 13.03.2008 N5-П, от 27.05.2008 N8-П, от 13.07.2010 N15-П, от 17.01.2013 N1-П, от 17.02.2016 N5-П и др.).

В рассматриваемом случае судом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно совершение однородного административного правонарушения, состоявшего в том, что 16.07.2020 постановлением отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» ФИО1 ФИО6 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф уплачен, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает раскаяние ФИО1 Уулу, полное признание последним своей вины.

Таким образом, с учетом личности ФИО1 ФИО6, ранее привлекавшегося к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем приходит к выводу о возможном назначении последнему административного наказания в виде административного штрафа без назначения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности гражданина Республики <адрес>, ФИО1 Уулу Адилет, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.<адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей без назначения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При уплате штрафа следует применять реквизиты: наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области), наименование банка получателя платежа - Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург, КПП 665801001, ИНН <***>, ОКТМО 65701000, БИК 016577551, КБК 18811601181019000140, УИН 18891669990221258341.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья И.В. Воронкова