Решение № 2А-197/2018 2А-197/2018~М-168/2018 М-168/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-197/2018

Административное дело № 2а-197/2018


Решение

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Стукалова Д.В.,

при секретаре Старковой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное, г. Смоленск) МО РФ (далее – территориальное отделение), связанных с отказом в принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилье,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, из которого усматривается, что в установленном порядке он обратился к начальнику вышеуказанного территориального отделения с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилье составом семьи 3 человека <данные изъяты>).

Однако решением административного ответчика от 26 июня 2018 года № 67-27/14 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилье со ссылкой на совершение им и дочерью в 2015 году, а его сыном в 2017 году действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать решение начальника территориального отделения от 26 июня 2018 года № 67-27/14 незаконным и отменить его;

- обязать начальника территориального отделения принять его на учет нуждающихся в жилье составом семьи 3 человека.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Административный ответчик ФИО2 требования ФИО1 не признала и пояснила, что административный истец и его дети были зарегистрированы по адресу: <адрес> В 2015 году административный истец и его дочь, а в 2017 году и его сын снялись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировались по адресу воинской части. Поскольку истец и его дети совершили действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, то они могут быть приняты на учет нуждающихся в жилье только через 5 лет после совершения этих действия.

Представитель заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия, надлежаще извещенный о времени и места судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав объяснения сторон, и, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Как следует из обжалуемого решения административного ответчика, ФИО1 было отказано в признании нуждающимся в жилье составом семьи три человека, поскольку с 2009 года они были постоянно зарегистрированы по вышеприведенному адресу в <адрес>, а в 2015 году административный истец и его дочь ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 году и его несовершеннолетний сын снялись с регистрационного учета в этой деревне и были зарегистрированы по адресу воинской части, намеренно ухудшив свои жилищные условия. При этом пятилетний срок с момента совершения указанных действий, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, не прошел.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В ходе судебного заседания установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил до 1 января 1998 года. С 2009 года административный истец, <данные изъяты> были зарегистрированы по адресу: <адрес>

По сообщению Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения <данные изъяты> подъездная дорога к деревне <адрес> требует капитального ремонта, мост разрушен, и в нее можно добраться только пешком. В деревне 8 жилых домов, и в трех из них, зарегистрированы 4 человека. Вышеуказанный жилой дом № в государственном и муниципальном фонде не числится. Данный дом построил ФИО9 - дедушка административного истца, который умер в 1995 году. Наследство в виде жилого дома общей площадью 54 кв.м и земельного участка площадью 2500 кв.м никем не принято и в настоящее время собственник отсутствует.

Кроме того, из этого сообщения следует, что дом № 5 1960 года постройки деревянный, с шиферной кровлей, газопровод, водопровод, санитарный узел в нем отсутствуют, и в настоящее время требуется его капитальный ремонт.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ФИО1, его дочь и сын собственниками жилого дома № в деревне <адрес> не являлись, по договору социального найма его не занимали, действий и гражданско-правовых сделок, в результате которых произошло бы отчуждение этого жилого помещения, не совершали, а также невозможность проживания в этом доме, военный суд приходит к выводу, что, снятие с регистрационного учета административного истца и членов его семьи по вышеназванному адресу, не может быть признано действиями по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Принимая решение, суд также учитывает следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Законом, другими федеральными законами, относятся в том числе, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В ходе судебного заседания установлено, что дочь административного истца <данные изъяты> является студентом 2 курса ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА заочной формы обучения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 указанного ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В суде ФИО1 пояснил, что в настоящее время он проживает вместе со своими детьми в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора аренды, заключенного между ним и гражданином ФИО10. При этом он оплачивает обучение своей дочери, что подтверждаются чеками ПАО Сбербанк, и занимается воспитанием сына, что подтверждается характеристикой классного руководителя и справкой из медицинского учреждения.

Из копий договоров аренды квартиры от 25 июня 2017 года и 25 июня 2018 года видно, что ФИО10 (собственник жилого помещения) предоставляет ФИО1 и членам его семьи (дочери и сыну) во временное пользование вышеуказанное жилое помещение.

В судебном заседании свидетель ФИО10 подтвердил, что ФИО1 проживает в арендованной у него квартире вместе с дочерью и сыном.

Вышеизложенные обстоятельства административным ответчиком в суде не опровергнуты.

Учитывая вышеизложенное, военный суд приходит к выводу, что административный истец имеет право состоять на учете нуждающихся в жилье составом семьи три человека – он, дочь и сын.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд учитывает, что он не вправе принимать на себя функции по проверке жилищных условий граждан и делать вывод о нуждаемости конкретного гражданина в жилом помещении в отсутствие надлежащего решения по существу, принятого соответствующим органом.

Для восстановления нарушенных прав ФИО1, и, не предрешая существа решения уполномоченного органа, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилье составом семьи три человека, с учетом изложенного в мотивировочной части решения суда.

При принятии решения суд также учитывает, что каких-либо иных оснований для отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилье в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы в связи с чем, документально подтвержденные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу административного иска в суд, подлежат возмещению ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 111, 177-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Решение начальника отделения (территориального, г. Смоленск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 26 июня 2018 года № 67-27/14 признать незаконным и отменить его.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Смоленск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 составом семьи три человека (он, дочь и сын) на учет нуждающихся в жилье.

В счет возмещения понесенных судебных расходов взыскать с отделения (территориального, г. Смоленск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ за счет довольствующего органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований о понуждении начальника отделения (территориального, г. Смоленск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принять его и членов семьи на учет нуждающихся в жилье, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу