Решение № 2А-4/2017 2А-4/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-4/2017

2а-4/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Ильиной А.А., с участием административного истца - ФИО1 и его представителя - ФИО2, а также представителя административных ответчиков жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району (далее – Управление) ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению майора запаса ФИО1, проходившего военную службу по контракту в службе в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району (далее – служба Управления), об оспаривании решения жилищной комиссии Управления от 28 сентября 2016 года (протокол №), которым административному истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Санкт – Петербурге и действий начальника Управления по его утверждению,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления от 28 сентября 2016 года (протокол №), которым административному истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Санкт – Петербурге и действий начальника Управления по его утверждению, а также о возложении на жилищную комиссию Управления обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Полетаев пояснил, что он проходил военную службу по контракту с 12 октября 1998 года по 24 июня 2016 года, уволен с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями, имеет более 19 лет выслуги на военной службе в календарном исчислении, не имеет жилых помещений в собственности или по договору социального найма, в настоящее время он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес> и проживает на условиях договора безвозмездного пользования жилым помещением. Далее административный истец пояснил, что согласно договора купли - продажи его супруга в 2008 года приобрела право собственности на жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>, впоследствии в 2012 году часть права собственности на данное жилое помещение в размере 1/2 доли на основании договора дарения без его согласия было передано их сыну – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как далее пояснил ФИО4, 6 августа 2014 года он был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: г. Архангельск, <адрес>, где периодически проживал, а 15 декабря 2015 года он снялся с регистрационного учета в вышеуказанной квартире и 22 декабря 2015 года зарегистрировался по адресу временного пребывания: г. Архангельск, <адрес>, поскольку решением мирового суда судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района г. Архангельска от 23 декабря 2015 года их брак был расторгнут, брачные отношения давно прекращены, бывшая супруга осталась проживать в жилом помещении - в трехкомнатной квартире по адресу: г. Архангельск, <адрес> вместе с разнополыми детьми, в квартире периодически проживает мать бывшей супруги, требующая постороннего ухода, а кроме того с бывшей супругой участились конфликты, в связи с чем дальнейшее проживание в этой квартире стало для него невозможным.

Как далее пояснил ФИО4, в сентябре 2016 года он обратился в жилищную комиссию с заявлением о постановке на учет, решением жилищной комиссии от 28 сентября 2016 года ему было отказано, поскольку жилищная комиссия Управления усмотрела в его действиях намеренное ухудшение жилищных условий, выразившееся в снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г. Архангельск, <адрес> и выездом к месту временного проживания.

ФИО4 также пояснил, что 14 апреля 2016 года вынесено решение Ломоносовского районного суда города Архангельска по его исковому заявлению к ФИО6 о разделе совместно нажитого имущества, в удовлетворении его требований отказано, поскольку судом было установлено, что 1/2 доли в праве общей долевой собственности на спорную квартиру <адрес> в г. Архангельске является личной собственностью ответчика, приобретено на ее личные денежные средства, полученные от продажи личного имущества и кредитных средств в период фактического прекращения брачных отношений. Решение суда он не обжаловал в связи с пропуском срока на подачу апелляционной жалобы. Просил заявленные им требования удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что бывшая жена ФИО4 – ФИО6 в 2012 году продала принадлежавшую ей на праве собственности квартиру по адресу: г. Архангельск, <адрес> и оплатила задолженность по кредиту за спорное жилое помещение.

Кроме того он пояснил, что ФИО4 не обеспечен жильем как по месту прохождения военной службы, так и в избранном месте жительства, ранее от государства жильем не обеспечивался, кроме того, он избрал местом жительства город Санкт – Петербург и проживание (непроживание) в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес> никак не может влиять на признание его нуждающимся в жилом помещении в другом населенном пункте.

Представитель административных ответчиков – жилищной комиссии и начальника Управления - ФИО3, действующий на основании протокола и доверенностей, административные исковые требования не признал и пояснил, что в сентябре 2015 года ФИО4 обратился с заявлением в жилищную комиссию Управления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, решением комиссии от 15 сентября 2015 года ему было отказано в постановке на учет, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения, он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Далее ФИО3 пояснил, что в мае 2016 года, после расторжения брака с ФИО6, ФИО4 вновь обратился с аналогичным заявлением в жилищную комиссию Управления, однако решением жилищной комиссии от 10 июня 2016 года ему было отказано, поскольку он не представил копию свидетельства о расторжении брака и справку подразделения кадров органа безопасности, решение он обжаловал в Архангельский гарнизонный военный суд, однако суд в удовлетворении заявления отказал, суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения.

Кроме того ФИО3 пояснил, что, несмотря на обращение ФИО4 с иском о разделе квартиры в суд, данное обращение не свидетельствует о надлежаще принятых мерах по выделению причитающейся ему части жилого помещения в вышеуказанном жилом помещении, так как ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил в суд недостоверные сведения, позицию бывшей супруги, положенную в основу судебного решения о личной собственности на спорную часть жилья, не оспаривал, решение не обжаловал, тем самым отказался от своих прав на долю в указанной квартире.

Как далее пояснил ФИО3, ФИО4 снялся с регистрационного учета в вышеуказанной квартире, 1/2 доли которого принадлежит на праве собственности его сыну - ФИО5, без наличия каких-либо объективных обстоятельств, не позволяющих пользоваться данным жилым помещением, и, поскольку 5-летний срок со дня ухудшения жилищных условий – со дня снятия с регистрационного учета 15 декабря 2015 года не истек, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно почтового штемпеля на конверте ФИО4 обратился в Архангельский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением 19 декабря 2016 года, в связи с чем суд приходит в выводу о том, что трехмесячный срок на обжалование решения жилищной комиссии Управления от 28 сентября 2016 года, утвержденного начальником Управления 10 октября 2016 года, ФИО4 не пропустил.

Как следует из копии контракта и выписки из приказа командира войсковой части № от 12 октября 1998 года №, первый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО4 12 октября 1998 года.

Справкой врио начальника кадрового подразделения войсковой части №-А от 30 августа 2016 года №, справкой по приказу ФСБ РФ от 9 марта 2016 года №-лс и справкой по приказу начальника службы Управления от 20 июня 2016 года №-лс подтверждается, что Полетаев проходил военную службу по контракту в городе Архангельске, уволен в запас в связи с организационно – штатными мероприятиями (подп. «а» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и исключен из списков личного состава с 24 июня 2016 года, календарная выслуга лет на дату исключения – 19 лет и 7 месяцев 4 дня.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления от 28 сентября 2016 года №, ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что 5-летний срок со дня совершения им 15 декабря 2015 года намеренных действий по ухудшению жилищных условий не истек.

Копией свидетельства о заключении брака серии I-ИГ № подтверждается, что 26 июня 1999 года между ФИО7 и ФИО1 был заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии мужу – ФИО4, жене – ФИО4, копиями решения мирового суда судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района г. Архангельска от 23 декабря 2015 года по делу № (резолютивная часть) и свидетельства о расторжении брака серии I-ИГ № от 26 января 2016 года подтверждается, что брак между указанными лицами расторгнут.

Согласно обменного ордера № от 19 апреля 2004 года ФИО1 обменял находящееся у него в частной собственности жилое помещение – двухкомнатную квартиру жилой площадью в размере 26,4 кв.м. по адресу: г. Архангельск, <адрес> на иное жилое помещение – трехкомнатную квартиру размером 43,9 кв.м., находящуюся в муниципальной собственности по адресу: г. Архангельск, <адрес>, а согласно копии паспорта Полетаева он состоял на регистрационном учете в последней квартире в период с 23 по 27 апреля 2004 года.

Копиями договоров купли – продажи и дарения от 26 августа 2008 года и от 12 апреля 2012 года соответственно, а также актом приема-передачи от 26 августа 2008 года, подтверждается, что ФИО6 приобрела в собственность квартиру по адресу: г. Архангельск, <адрес>, а затем подарила ? доли в праве собственности указанной квартиры своему сыну – ФИО5

Копиями свидетельства о государственной регистрации права серии 29-АК №№ и № от 4 мая 2012 года подтверждается, что ФИО6 и ФИО5 владеют каждый по 1/2 доли в общей долевой собственности на квартиру по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м.

Копиями договора купли-продажи и передаточного акта от 20 марта 2012 года подтверждается, что ФИО6 и ФИО5 совершили возмездное отчуждение жилого помещения, по адресу: г. Архангельск, ул. <адрес>, общей площадью 61,3 кв.м., принадлежащей им на праве общей долевой собственности (1/2 доли) на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 10 августа 2006 года №, заключенным с Муниципальным образованием «город Архангельск».

Копиями паспорта ФИО4 серии 1102 №, свидетельства о регистрации по месту пребывания от 22 декабря 2015 года №, поквартирной карточки от 20 мая 2016 года и договора безвозмездного пользования частью жилого помещения от 22 декабря 2015 года подтверждается, что ФИО4 15 декабря 2015 года снялся с регистрационного учета по адресу: г. Архангельск, <адрес> (где был зарегистрирован с 6 августа 2014 года) и 22 декабря 2015 года зарегистрировался по адресу пребывания: г. Архангельск, <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзац 12 этого же пункта устанавливает, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 4, 6 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона к военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями относятся офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, а также прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Пунктом 14 ст.15 Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 (далее – Правила) признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные требования нашли свое отражение и в п. 6 Правил, согласно которому военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 4 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Порядок признания военнослужащих органов федеральной службы безопасности нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, также регламентируется разделом II Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 24.10.2011 № 590 (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что в соответствии со статьей 53 ЖК РФ военнослужащие и члены их семей не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением права пользования жилым помещением, обменом жилого помещения, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «и» настоящего пункта), выделением доли жилого помещения собственниками, отчуждением жилого помещения или его части.

Подпункт «и» указанного пункта Правил устанавливает, что не рассматриваются в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий: утрата права пользования жилым помещением в связи с прекращением семейных отношений с собственником жилого помещения.

На основании подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, в указанных Правилах учета урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, то есть тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья.

По смыслу абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 года № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» на территории муниципального образования город Архангельск установлена учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Анализируя вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО4, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, не имеющий права собственности на жилые помещения и не занимающий жилые помещения по договору социального найма, обратившийся с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства в городе Санкт - Петербурге, вселенный в качестве члена семьи собственников (супруги и сына, каждый из которых владел по 1/2 доли в праве собственности) жилого помещения в квартиру <адрес> в г. Архангельске, после расторжения брака с одним собственником 1/2 доли в праве указанного жилого помещения и не утратив родительских прав в отношении второго собственника – своего сына, сохранил право пользования указанным жилым помещением в размере 15,45 кв.м. (61,8/4=15,45), что более учетной нормы в городе Архангельске, составляющей 12 кв.м. общей площади жилого помещения и, таким образом, он был обеспечен жилыми помещениями более учетной нормы, после чего выехал из указанной квартиры и 15 декабря 2015 года снялся с регистрационного учета и эти действия суд расценивает как действия по намеренному ухудшению жилищных условий, и, так как после их совершения не истек 5-летний срок, поэтому подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 применению не подлежит, в связи с чем суд признает действия жилищной комиссии Управления по вынесению решения от 28 сентября 2016 года (протокол №) об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Санкт - Петербурге и действия начальника Управления об утверждении данного решения, законными и обоснованными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский