Постановление № 5-29/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 5-22/2024

По делу № 5-29/2024

УИД № 43RS0010-01-2024-000264-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2024 г. г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Орлов Д.С.,

с участием директора МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны ФИО1,

а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области (далее по тексту – ***

УСТАНОВИЛ:

в период времени с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 3 февраля 2024 г. и с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 4 февраля 2024 г. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Электрон» г. Вятские Поляны Кировской области, являясь пользователем объекта спорта – стадиона по адресу: Кировская <адрес>, включенного во Всероссийский реестр объектов спорта, при проведении официальных спортивных соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) Личный чемпионат России этап № 5 (гонки на льду – класс 500 см), включенных в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области на 2024 г., нарушило правила обеспечения безопасности при проведении таких официальных спортивных соревнований, а именно, требования ч. 1 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; п.п. «б», «г», «д» п. 8 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 353; п. 46, п. 67, п. 69 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от 17.11.2015 г. № 1092, а, именно, при проведении соревнований на объекте спорта отсутствовали система контроля управления доступом (СКУД), система охранной сигнализации и система охранного освещения, то есть, совершило административное правонарушение, которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инспектор ОИАЗ МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 поддержала составленный протокол об административном правонарушении.

Законный представитель МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны – директор МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился. Подтвердил, что при проведении спортивных соревнований – мотогонок в феврале 2024 г. на стадионе отсутствовали система контроля управления доступом (СКУД), система охранной сигнализации и охранного освещения. Вместе с тем просил учесть, что на момент проведения указанных официальных спортивных соревнований на стадионе установлены 8 видеокамер, ставились рамки для пропуска граждан, нанимались сотрудники частного охранного предприятия «Альфа», которые работали с ручными металлоискателями. Отсутствие оборудования вызвано отсутствием денежных средств, для получения которых МБУ принимались меры, в том числе направлялись письма в администрацию г. Вятские Поляны в органы исполнительной власти области. Посещение указанных соревнований было организовано за плату, однако полученная плата не покрыла расходов МБУ на проведение соревнований.

Кроме признания законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, вина юридического лица – МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от 01.03.2024 г. № 43 АБ № 1049209 и дополнениями к нему № 43 АБ № 1049209 от 02.04.2024 г., в которых отражены существо правонарушения, указано на конкретное нарушение требований закона – отсутствие системы контроля управления доступом (СКУД), системы охранной сигнализации и системы охранного освещения;

- рапортом дежурного МО МВД России «Вятскополянский» от 03.02.2024 г. о том, что 03.02.2024 г. в 12.35 ч. заместитель начальника полиции ФИО3 сообщил о том, что на стадионе «Электрон» 03.02.2024 г. проводятся мотогонки с нарушением обеспечения охраны общественного порядка;

- рапортом дежурного МО МВД России «Вятскополянский» от 04.02.2024 г. о том, что 04.02.2024 г. в 12.22 ч. заместитель начальника полиции ФИО3 сообщил о том, что на стадионе «Электрон» 4 февраля 2024 г. проведены мотогонки с нарушением обеспечения охраны общественного порядка;

- постановлением администрации г. Вятские Поляны Кировской области № 71 от 18.01.2024 г. о проведении на стадионе МБУ ДО СШ «Электрон» 2 – 4 февраля 2024 г. соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) Личный чемпионат России этап № 5 (гонки на льду – класс 500 см3;

- актом обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования от 30.01.2024 г., согласно которому стадион МБУ ДО СШ «Электрон», расположенный по адресу: <...> не оборудован системой контроля управления доступом (СКУД), системой охранной сигнализации и системой охранного освещения;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.02.2024 г. и фототаблицей к нему, из которого следует, что на объекте спорта – стадион МБУ ДО СШ «Электрон» отсутствует система контроля управления доступом, система охранной сигнализации и система охранного освещения;

- объяснениями директора Школы ФИО1 от 28.02.2024, из которых следует, что при проведении спортивных соревнований 3 и 4 февраля 2024 г. на стадионе Учреждения отсутствовали система контроля управления доступом (СКУД), система охранной сигнализации и система охранного освещения, что обусловлено отсутствием финансирования на эти цели.

В соответствии с письмом Минспорта России от 03.07.2015 № 07-4-16/2504, сертификатом соответствия № СЭ 01.431 стадион, расположенный по адресу: <адрес>, внесен во Всероссийский реестр объектов спорта.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности № 14 от 26.03.2024 г. собственником сооружения – стадиона, расположенного по адресу: <адрес>, является МО городской округ г. Вятские Поляны.

Постановлением администрации г. Вятские Поляны от 06.04.2022 № 494 указанное сооружение – стадион закреплено на праве оперативного управления за МБУ.

На основании пп. 5.1 и 5.2 регламента соревнований, утвержденных вице-президентом ООО «Федерация мотоциклетного спорта России», меры безопасности участников и зрителей среди прочих находятся в компетенции руководителя спортивного сооружения.

Протокол об административном правонарушении, дополнения к нему, составлены лицом, которое уполномочено на составление протоколов об административном правонарушении. Материалами дела подтверждается, что законный представитель юридического лица ФИО1 был надлежаще и своевременно извещен о явке для составления протокола по делу об административном правонарушении, присутствовал при составлении данного процессуального документа и внесении в него дополнений. Копии указанных документов получены ФИО1

Судом фактов получения приведенных в постановлении доказательств с нарушением закона, влекущих в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не возможность их использования, не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Постановление Правительства РФ от 18.04.2014г. № 353.

Пунктом 3 указанной нормы определено, что основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

Пунктом 8 Правил установлено, что объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: системой контроля и управления доступом; системой охранной телевизионной; системой охранной и тревожной сигнализации; системой охранного освещения.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 г. № 1092 (далее – Приказ) утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Разделом III Приказа установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии с п. 4 Требований, объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Требованиям. Приложениями №№ 1 и 2 также закреплены нормативные показатели по оснащенности спортивных объектов помещениями и техническими средствами.

Пунктом 25 Требований определено, что стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются: средствами инженерно-технической укрепленности, техническими средствами досмотра, техническими средствами охраны.

Согласно пунктов 46.1, 46.2 указанного Приказа система контроля управления доступом (далее – СКУД) должна включать следующие средства контроля управления доступом: устройства преграждающие управляемые (далее – УПУ) и устройства считывающие и идентификаторы (далее – УСиИД). Следует отметить, что СКУД это обязательный элемент комплексной системы безопасности, позволяющей контролировать входящих и выходящих людей, что эффективно защищает объект от проникновения на его территорию нежелательных людей и позволяет разграничить проход посетителей и сотрудников в ответственные помещения.

Судом установлено, что в период времени с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 3 февраля 2024 г. и с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 4 февраля 2024 г. при проведении официальных спортивных соревнований на стадионе, закрепленном на праве оперативного управления за МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны, в нарушение вышеуказанных норм отсутствовали система контроля управления доступом, система охранной сигнализации и система охранного освещения.

Суд квалифицирует действия юридического лица – МБУ ДО СШ «Электрон» г. Вятские Поляны (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, как нарушение пользователем объекта спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является правовым основанием для освобождения от административной ответственности юридическое лицо.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, считает правильным и справедливым назначить наказание в виде штрафа. Оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не имеется.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу, что назначение МБУ административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа по истечении указанного срока материалы для принудительного взыскания направляются судебному приставу-исполнителю, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, принимается решение о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России «Вятскополянский» по Кировской области)

ИНН получателя – 4340002355 КПП получателя – 430701001

Банк получателя: Отделение ФИО4 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО4

БИК 013304182

ОКТМО 33704000

Кор/счет 40102810345370000033

Код бюджетной классификации 18811601201019000140

УИН 18880443244310492094

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Д.С. Орлов