Решение № 2А-2904/2019 2А-380/2020 2А-380/2020(2А-2904/2019;)~М-2711/2019 М-2711/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-2904/2019

Дело № 2а-380/2020 УИД 74RS0030-01-2019-003701-57
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» мая 2020 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Горбатовой Г.В.,

при секретаре Целищевой М.А.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района гор. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по административному иску прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, к администрации гор. Магнитогорска, главе города Магнитогорска ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установлению сроков отселения граждан,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Орджоникидзевского района гор. Магнитогорска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации гор. Магнитогорска, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установлению сроков отселения граждан, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации гор. Магнитогорска от № года №-П «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», вышеуказанный дом признан аварийным, подлежащим сносу, однако, сроки отселения собственников и нанимателей, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме в постановлении не указаны, что противоречит абз.2 п.49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года за №47. В адрес администрации гор. Магнитогорска прокурором района был принесен протест за № от Дата , который административным ответчиком оставлен без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района гор. Магнитогорска ФИО1 поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав о том, что требования прокурора административным ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации гор. Магнитогорска о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что исковые требования администрация гор. Магнитогорска не признает, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрено установление сроков отселения граждан из аварийного жилья. Кроме того, ответчиком мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья производятся по плану расселения.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика протокольным определением суда – глава гор. Магнитогорска ФИО6 о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 (ранее ФИО9) Е.С. в судебном заседании с исковыми требованиями согласились.

Заинтересованное лицо - ФИО10 при надлежащем извещении, участия в рассмотрении дела не принимал.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Заслушав помощника прокурора, административного истца ФИО5, заинтересованных лиц - ФИО7, ФИО8 (ранее ФИО9) Е.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на основании договора социального найма за № от Дата является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены – ФИО11 (сын), ФИО8 (ранее ФИО9) Е.С. (дочь).

Из копии поквартирной карточки на вышеуказанное жилое помещение усматривается, что на день рассмотрения дела, в вышеуказанном жилом помещении на регистрационном учете состоят – ФИО5, ФИО11, ФИО8 (ранее ФИО9) Е.С.

ФИО3 является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи от Дата .

На день рассмотрения дела в вышеуказанном помещении зарегистрированы – ФИО3, ФИО7, малолетний ФИО12, Дата года рождения.

Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата № за № от Дата , жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Из указанного заключения следует, что дом имеет деформацию стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата №), является аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации гор. Магнитогорска за №-П от Дата , вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок сноса дома за счет средств собственников помещений в аварийном доме – Дата .

Согласно п.3 вышеуказанного постановления, на УЖКХ администрации гор. Магнитогорска была возложена обязанность направить собственникам помещений в указанном многоквартирном доме требование о сносе.

Материалами дела также установлено, что Дата прокурором Орджоникидзевского района гор. Магнитогорска в адрес главы города Магнитогорска был принесен протест о приведении постановления администрации гор. Магнитогорска №-П от Дата в соответствие с требованиями действующего законодательства, определения срока отселения физических лиц, проживающих в <адрес> в <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, представление прокурора администрацией гор. Магнитогорска рассмотрено, однако, в удовлетворении протеста отказано с указанием на то, что действующим законодательством срок на отселение граждан из многоквартирного дома, признанным аварийным, не предусмотрен. Дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 01 января 2017 года, планируется расселить по мере включения их в программы по переселению и при наличии финансирования данных мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статья 12 ЖК РФ содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, среди которых: определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; установление правил пользования жилыми помещениями; определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение уполномоченного органа о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Проанализировав вышеуказанные требования закона, суд приходит к выводу о том, что отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Таким образом, не установление органом местного самоуправления указанных сроков противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что, безусловно, нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При этом, суд обращает внимание на тот факт, что срок отселения граждан должен быть определен администрацией гор. Магнитогорска, исходя из фактического состояния <адрес> в <адрес>.

Доводы администрации гор. Магнитогорска о том, что отселение жильцов дома <адрес> в <адрес> планируется по мере его включения в программу и при наличии финансирования указанных мероприятий, а также не включение указанного дома в областную адресную программу «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную постановлением Правительства Челябинской области, не являются основанием для не принятия решения по установлению сроков отселения лиц из многоквартирного дома.

При этом, на территории Челябинской области помимо вышеуказанной областной адресной программы действует и Государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области», утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от Дата за №.

В соответствии с разделом 5 п.23 вышеуказанной Государственной программы, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области ежегодно в рамках программы проводит отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в реализации мероприятий государственной программы (отдельных программ). Средства федерального и областного бюджетов направляются в местные бюджеты на основании договоров финансирования, заключаемых между ответственным исполнителем государственной программы и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.

В силу п. 18 раздела 6 Государственной программы органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области ежегодно, до 01 июля года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, признании незаконным бездействия администрации г. Магнитогорска Челябинской области, выразившееся в не принятии решения о сроках отселения жильцов аварийного <адрес> в гор. Магнитогорске, при принятии администрацией гор. Магнитогорска постановления за №-П от Дата ; возложении на администрацию гор. Магнитогорска обязанности рассмотреть вопрос по установлению сроков отселения лиц из многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации гор. Магнитогорска, главе города Магнитогорска ФИО4, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Магнитогорска, выразившееся в не принятии решения о сроках отселения жильцов аварийного дома №40 по ул. Маяковского в гор. Магнитогорске.

Возложить на администрацию города Магнитогорска обязанность рассмотреть вопрос по установлению сроков отселения лиц из многоквартирного дома №40 по ул. Маяковского в гор. Магнитогорске Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2020 года.