Решение № 2А-854/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-854/2017

Дело № 2а - 854 (2017)

Судья Валеева Г.Д.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Валеевой Г.Д., с участием прокурора Мулюкова Л.Р., при секретаре Валиевой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Качелинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к исполнительному комитету Качелинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку мусора. В обоснование своего иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства на территории Качелинского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что на территории населенного пункта <адрес>, входящего в состав Качелинского сельского поселения Арского муниципального района РТ, обнаружена несанкционированная свалка мусора. Свалка расположена на земельном участке сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено, расположенной в 500 метрах к югу от <адрес> на площади 200 кв.м. На расстоянии 20 метров от данного места складирования мусора в овражной местности с уклоном более 3 градусов от берега располагается безымянный водный объект (левый приток реки Казанка), протяженностью менее 10 км. Указанная несанкционированная свалка находится в водоохранной зоне водного объекта и подлежит устранению в силу норм закона, предписывающих запрет на размещение такой свалки. Несоблюдение вышеназванных требований нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, а не ликвидирование свалки мусора свидетельствует о бездействии исполнительного комитета Качелинского сельского поселения Арского муниципального района РТ. Прокурор с учетом уточненных требований просит признать бездействие исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора. Обязать исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 метрах к югу от <адрес> Республики Татарстан, на площади 200 кв.м.

Определением судьи Арского районного суда РТ от 18 октября 2017 года привлечен к участию в деле в качестве соответчика исполнительный комитет Арского муниципального района РТ, в качестве заинтересованного лица – отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Прокурор Мулюков Л.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель исполнительного комитета Качелинского сельского поселения Арского муниципального района РТ и представитель исполнительного комитета Арского муниципального района РТ ФИО1, считая иск необоснованным, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица - отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право защищать в судебном порядке интересы неопределенного круга лиц путем оспаривания бездействия органа местного самоуправления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона отнесены, в том числе, земля, почвы, поверхностные и подземные воды.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву.

Установлено, что 4 мая 2017 года прокуратурой Арского района проведена проверка соблюдения водоохранного законодательства, в ходе которой около территории села <адрес> Качелинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан заактирована несанкционированная свалка мусора на земельном участке не разграниченной государственной собственности в водоохраной зоне безымянного водного объекта (левый приток реки Казанка) в 500 метрах к югу от <адрес> РТ на площади 200 кв.м.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на размещение в границах водоохранных зон мест захоронения отходов производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Обязанность по надлежащей охране земель должна быть возложена на надлежащий орган, выступающий от имени собственника земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согасно пункту 3 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 4.2. Постановления от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ») в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Согласно справке Палаты имущественных и земельных отношений Арского муниципального района РТ от 13 ноября 2017 года № земельный участок между кадастровыми номерами №, № м № на кадастровый учет не поставлен и относится к землям государственной неразграниченной собственности, находится на территории муниципального образования «Качелинское сельское поселение», землями населенных пунктов, в том числе населенного пункта <адрес>, не является.

Согласно справке отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26 октября 2017 года № в Государственном водном реестре сведения о водном объекте- левом притоке реки Казанка отсутствуют.

Доказательств нахождения земельного участка в водоохраной зоне, суду не представлено.

Поскольку установлено, что государственная собственность на земельный участок, занятый свалкой мусора, не разграничена, в соответствие с п 3 ст 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом распоряжения указанным земельным участком обладает орган местного самоуправления муниципального района, суд приходит к выводу, что обязанность ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на исполнительный комитет Арского муниципального района РТ.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика- исполнительного комитета Арского муниципального района РТ о необоснованности иска являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора.

Обязать исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 метрах к югу от <адрес> Республики Татарстан, на земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами №, № м №, на площади 200 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2017 года

Судья Валеева Г.Д.