Решение № 2А-488/2018 2А-488/2018~М-488/2018 М-488/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-488/2018

Дело № 2а-488/2018


Решение

Именем Российской Федерации

«11» июля 2018 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Матвеевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Беляевой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия

Установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах муниципального значения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Демянского района совместно с органом ГИБДД проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильных дорог Демянского городского поселения, находящихся в ведении Администрации. В ходе проверки установлено, что имеются нарушения <...> Ленина, Володарского, Дехтяренко, Школьная, ФИО2, ФИО3, на переулках Заводской и Кооперативный, а именно разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин с резко выраженными краями: параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x1; 8x0,42; 7x1,4; 10x2,5, 7x0,6; 8x0,6; 7x1,44; 7x0,6; 6x0,26; 7x0,68; 5x0,33; 5x0,38; 6x0,18; 6x0,28; 8x0,09; 7x1,2; 8x1,1; 6x1,2; 5x0,9; 5x0,09; 8x0,25 на автомобильной дороге по ул. Юбилейная; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x0,25; 7x0,39; 8x1,1; 9x0,25, 6x0,8; 7x0,4; 7x0,42; 10x0,5; 8x0,22; 7x0,6; 5x0,3; 6x0,35; 7x0,25; 8x0,21; 7x0,25 на автомобильной дороге по ул. Володарского; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 7x1,2; 10x0,25; 6x0,3; 8x0,6; 5x0,45; 7x0,40; 9x0,33; 5x1,3 на автомобильной дороге пер.Заводской; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x1; 7x0,95; 6x1,05; 9x0,30 на автомобильной дороге по ул.Школьная; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 9x0,25; 8x0,44; 7x0,7; 5x0,9; 10x0,5 на автомобильной дороге по ул.ФИО2; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 6x0,4; 6x0,33; 5x0,41; 7x0,09; 6x1,1; 9x1; 7x0,24; 5x0,09; 6x0,38; 9x0,5 напротив дома №3 пер. Кооперативный; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 7x3,75; 6x0,7; 5x1,2 на автомобильной дороге по ул. ФИО3. Кроме того, в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части по ул.Ленина (по правой стороне), от дома №7 по дом № 17 по ул.Дехтяренко имеется трава и древесно-кустарниковая растительность. В нарушение п. 6.1 ГОСТ 33180-2014, имеется размыв обочины у дома № 7 по ул.Дехтяренко, по ул.Володарского. Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Демянского района Беляева А.С. заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривал, и поскольку работы требуют значительных затрат средств, просил установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Демянский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п.1, 3 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе па платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пункт 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п.6 ст. 13 данного Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию терроризму, которая заключается, кроме того, в предупреждении терроризма, в том числе в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее -ГОСТ 33220-2015), введенного в действие Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Демянского района совместно с ГИБДД проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что по улицам Юбилейная, Ленина, Володарского, Дехтяренко, Школьная, ФИО2, ФИО3, на переулках Заводской и Кооперативный имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин с резко выраженными краями: параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x1; 8x0,42; 7x1,4; 10x2,5, 7x0,6; 8x0,6; 7x1,44; 7x0,6; 6x0,26; 7x0,68; 5x0,33; 5x0,38; 6x0,18; 6x0,28; 8x0,09; 7x1,2; 8x1,1; 6x1,2; 5x0,9; 5x0,09; 8x0,25 на автомобильной дороге по ул. Юбилейная; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x0,25; 7x0,39; 8x1,1; 9x0,25, 6x0,8; 7x0,4; 7x0,42; 10x0,5; 8x0,22; 7x0,6; 5x0,3; 6x0,35; 7x0,25; 8x0,21; 7x0,25 на автомобильной дороге по ул. Володарского; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 7x1,2; 10x0,25; 6x0,3; 8x0,6; 5x0,45; 7x0,40; 9x0,33; 5x1,3 на автомобильной дороге пер.Заводской; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x1; 7x0,95; 6x1,05; 9x0,30 на автомобильной дороге по ул.Школьная; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 9x0,25; 8x0,44; 7x0,7; 5x0,9; 10x0,5 на автомобильной дороге по ул.ФИО2; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 6x0,4; 6x0,33; 5x0,41; 7x0,09; 6x1,1; 9x1; 7x0,24; 5x0,09; 6x0,38; 9x0,5 напротив дома №3 пер. Кооперативный; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 7x3,75; 6x0,7; 5x1,2 на автомобильной дороге по ул. ФИО3. Кроме того, также выявлено, что на проезжей части по ул.Ленина (по правой стороне), от дома №7 по дом № 17 по ул.Дехтяренко имеется трава и древесно-кустарниковая растительность, а также имеется размыв обочины у дома № 7 по ул.Дехтяренко, по ул.Володарского.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30 ноября 2017 года и фототаблицей выявленных недостатков.

В соответствии с п. 5ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, к полномочиям Администрации относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. При этом данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Учитывая, что состояние вышеуказанной автомобильной дороги не соответствует установленным требованиям, стандартам и требует ремонта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них (в частности – участников дорожного движения, круг которых постоянно меняется). Суд полагает, что прокурор Демянского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения - шесть месяцев.

При этом, суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение <...> Ленина, Володарского, Дехтяренко, Школьная, ФИО2, ФИО3, на переулках Заводской и Кооперативный в пос. Демянск Новгородской области, а именно устранить разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин с резко выраженными краями: параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x1; 8x0,42; 7x1,4; 10x2,5, 7x0,6; 8x0,6; 7x1,44; 7x0,6; 6x0,26; 7x0,68; 5x0,33; 5x0,38; 6x0,18; 6x0,28; 8x0,09; 7x1,2; 8x1,1; 6x1,2; 5x0,9; 5x0,09; 8x0,25 на автомобильной дороге по ул. Юбилейная; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x0,25; 7x0,39; 8x1,1; 9x0,25, 6x0,8; 7x0,4; 7x0,42; 10x0,5; 8x0,22; 7x0,6; 5x0,3; 6x0,35; 7x0,25; 8x0,21; 7x0,25 на автомобильной дороге по ул. Володарского; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 7x1,2; 10x0,25; 6x0,3; 8x0,6; 5x0,45; 7x0,40; 9x0,33; 5x1,3 на автомобильной дороге пер.Заводской; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 8x1; 7x0,95; 6x1,05; 9x0,30 на автомобильной дороге по ул.Школьная; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 9x0,25; 8x0,44; 7x0,7; 5x0,9; 10x0,5 на автомобильной дороге по ул.ФИО2; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 6x0,4; 6x0,33; 5x0,41; 7x0,09; 6x1,1; 9x1; 7x0,24; 5x0,09; 6x0,38; 9x0,5 напротив дома №3 пер. Кооперативный; параметрами (глубина (см), площадь (м2): 7x3,75; 6x0,7; 5x1,2 на автомобильной дороге по ул. ФИО3;

- устранить нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части по ул.Ленина (по правой стороне), от дома №7 по дом № 17 по ул.Дехтяренко удалить траву и древесно-кустарниковую растительность;

- устранить нарушение п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 у дома № 7 по ул.Дехтяренко, по ул.Володарского, а именно устранить размыв обочины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.

Председательствующий: Ю.П. Степанова