Постановление № 5-12/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-12/2020

Дело № 5-12/2020

УИД 82RS0003-01-2020-000092-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края,

ул. Советская, 72

28 июля 2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении ПР № 007485, составленному 29 апреля 2020 года участковым уполномоченным ГУУПиПДН ОП №18 Корякского МО МВД России ФИО4, ФИО1 27 апреля 2020 года в 04 час. 00 мин. находился в с. Ивашка Карагинского района Камчатского края на территории, прилегающей к общежитию ООО РПЗ «Максимовский» по ул. Береговая, 1. Нарушение усмотрено в том, что ФИО1 был в общественном месте в период угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, не соблюдая обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные п. 2 пп. 1 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 и распоряжением Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, принятых на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, а именно не выполнил обязанность по обеспечению режима самоизоляции и покинул место проживания, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, с целью покататься на снегоходе.

Действия ФИО1 квалифицированы как правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение из ОП №18 Корякского МО МВД России в Карагинский районный суд Камчатского края 22 июля 2020 года.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

На основании ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

К административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекаются граждане за нарушение установленной в соответствующем регионе обязанности не покидать места проживания, за исключением определенных случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 27 июля 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года исходящим письмом от 6 мая 2020 года за подписью участкового уполномоченного ФИО4 на основании определения начальника ОП №18 ФИО7. о направлении для рассмотрения дела об административном правонарушении от того же числа без подписи должностного лица поступил в приемную Карагинского районного суда 22 июля 2020 года (среда), т.е. за 5 дней до окончания срока, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Последним днем привлечения к ответственности ФИО1 являлся 27 июля 2020 года, за пределами этого срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, разрешаться не может.

Учитывая выходные дни, тот факт, что участники производства по делу об административном правонарушении – лицо, привлекаемое к ответственности, свидетели – проживают в с. Ивашка, находящемся на значительном удалении от районного центра п. Оссора, месте расположения суда, в отсутствие иного, кроме нерегулярного авиасообщения между населенными пунктами, суд не имел возможности провести эффективную подготовку к рассмотрению дела по существу -известить участников о рассмотрении дела заблаговременно и обеспечить право ФИО1 на защиту.

Кроме того, выполняя требования ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из анализа представленных материалов дела, прихожу к выводу, что протокол и приложенные к нему документы содержат недостатки, препятствующие полному и объективному рассмотрению дела.

Так, при описании в протоколе события правонарушения - нарушение ФИО1 правил поведения, установленных распоряжением Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, не указаны конкретные пункты нормативного акта, предусматривающие какую-либо обязанность гражданина или запрет на совершение каких-либо действий. При том, что распоряжение, не распространяя свое действие непосредственно на граждан и не определяя правила поведения физических лиц, лишь устанавливает режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координируя действия органов исполнительной власти и местного самоуправления на территории Камчатского края.

Отмеченное в протоколе об административном правонарушении невыполнение ч. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года не имеет пункта под номером три и не содержит ссылку на какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие гражданам передвигаться вне места жительства в период введенного режима самоизоляции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, личность ФИО1 установлена при его составлении на основании паспорта. Вместе с тем, представленное на рассмотрение дело не содержит копии паспорта ФИО1, на основании которого можно было бы установить его личность и проверить правильность указанных в протоколе сведений.

Исходя из обстоятельств дела, поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило заявление генерального директора ОО РПЗ «Максимовский» в Корякский МО МВД России о привлечении к ответственности лиц, нарушивших режим самоизоляции и проникших на территорию предприятия. При обнаружении лица, привлекаемого к ответственности, в общественном месте должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не присутствовало, личность ФИО1 установлена со слов местного жителя с. Ивашка, не привлеченного к участию в деле в качестве свидетеля, а, соответственно, не предупреждавшегося об ответственности за сообщение недостоверных сведений, и не опрашивавшегося по обстоятельствам дела.

Отсутствие документа, на основании которого подлежит установлению личность ФИО1, учитывая крайнюю затруднённость его явки в суд для рассмотрения дела по обстоятельствам, изложенным выше, влечет невозможность установления личности гражданина, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, что является основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях, однако достаточных действий по установлению личности привлекаемого к ответственности лица, места совершения правонарушения должностным лицом в ходе производства по делу не произведено.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание позднее направление протокола по делу об административном правонарушении на рассмотрение, возвращение его в орган, направивший дело, для надлежащего оформления не представляется целесообразным.

Таким образом, на основании положений ч.2 ст. 29.4, п.6 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6. ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента вручения или получения его копии.

Судья - _____________________