Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-50/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Знаменск Астраханской обл.

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-50/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

1. Признать действия начальника Филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» (далее – Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» или Филиал № 1), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, понесенных в служебной командировке в <адрес> (АО «<данные изъяты> завод») за период с 25 мая по 10 июня 2019 года, незаконными.

2. Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» рассмотреть вопрос возмещения расходов по найму жилого помещения за период с 1 по 8 июня 2019 года в размере 6650 рублей, связанных со служебной командировкой в <адрес> (АО «<данные изъяты> завод»).

3. Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» рассмотреть вопрос возмещения суточных расходов за период с 25 мая по 10 июня 2019 года в размере 100 рублей за каждые сутки, связанные со служебной командировкой в <адрес> (АО «<данные изъяты> завод»).

4. Взыскать с Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что во исполнение приказа командира указанной воинской части от 24 мая 2019 года № 682 он был направлен в служебную командировку в <адрес> в период с 25 мая по 10 июня 2019 года для сопровождения воинского груза, по прибытию из которой обратился в Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» с заявлением о возмещении командировочных расходов, приложив подтверждающие документы. Однако понесенные им расходы возмещены не были, поскольку, по мнению финансового органа, он был привлечен к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации воинской части, которые командировкой не считаются.

На основании определения суда от 21 ноября 2019 года Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» как ненадлежащий ответчик был заменен на надлежащего ответчика - ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по АО»).

Врио начальника Филиала № 1 и ФКУ «УФО МО РФ по АО» ФИО2 в представленных возражениях требования административного истца не признал, указав при этом, что поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, не считаются командировками.

Согласно п. 4 Положения об охране и сопровождении воинских грузов, утвержденного приказом МО РФ от 23 августа 1997 года № 321, караул по охране и сопровождению воинских грузов – вооруженное подразделение МО РФ, назначенное для выполнения боевой задачи по охране, обороне и сопровождению воинских грузов.

Участие ФИО1 в составе воинского подразделения для охраны и сопровождения воинского груза является выполнением боевой задачи в составе подразделения, которое согласно Перечню, утвержденному приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Следовательно, ФИО1 участвовал в мероприятии, которое служебной командировкой не является.

Административный истец, административные ответчики и их представители, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не представили сведения о причинах неявки, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащим на территории РФ регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденным одноименным приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, в соответствии с п. 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а при организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Понятие служебной командировки содержится в п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной одноименным приказом МО РФ от 3 июня 2016 года № 323, согласно которому служебная командировка – это направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой личный состав проходит военную службу (работает).

Аналогичное по своей сути определение служебной командировки содержится и в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом МО РФ от 30 декабря 2014 года № 988.

При этом, как следует из содержания п.п. 4 и 5 указанной Инструкции, командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. На срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, командировки организуются, в том числе, в случаях обеспечения охраны, обороны и сопровождения воинских грузов.

Согласно п. 10 данной Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Как следует из содержания п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 6 которого к таким мероприятиям относится выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группы).

Охрана и сопровождение воинских грузов среди мероприятий, указанных в п.п. 58 и 125 Порядка, а также в Перечне, утвержденном приказом МО РФ №, не содержится.

Приказом МО РФ от 23 августа 1997 года № 321 утверждено Положение об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом (далее – Положение).

Согласно п.п. 3 и 4 Положения сопровождение воинского груза – непрерывная охрана и оборона воинского груза от момента его приема у грузоотправителя до момента сдачи его грузополучателю. Караул по охране и сопровождению воинских грузов – вооруженное подразделение Министерства обороны РФ, назначенное для выполнения боевой задачи по охране, обороне и сопровождению воинских грузов.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что начальник караула должен получить в воинской части, в том числе, командировочные удостоверения на себя и каждого караульного; воинские перевозочные документы для возвращения в воинскую часть или наличные деньги для приобретения проездных документов, продовольствие или продовольственно-путевые деньги на путь следования в оба конца.

Кроме того, в примечаниях к приложениям №№ 5 и 6 данного Положения указано, что обеспечение личного состава караулов определенным перечнем столово-кухонной посуды и предметами вещевого имущества зависит от конкретного срока командировки.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 313 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

Таким образом, из приведенных нормативных правовых актов следует, что выезды военнослужащих за пределы места дислокации их воинских частей не могут быть признаны служебной командировкой только в случае участия их в мероприятиях, специально предусмотренных действующим законодательством. При направлении для охраны и сопровождения воинских грузов военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы за свой счет.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в/ч № на должности <данные изъяты>. В соответствии с планом служебных командировок <данные изъяты> на 2019 год (п. 11871) и во исполнение указаний начальника штаба – первого заместителя командующего РВСН от 17 апреля 2019 года № 449/9/3278 и приказа командира в/ч № от 24 мая 2019 года № 682 административный истец был направлен в служебную командировку в <адрес> с 25 мая по 10 июня 2019 года для охраны и сопровождения воинского груза, в период нахождения в которой продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания за счет средств федерального бюджета (был выдан продовольственный паек на период командировки).

Во время нахождения в <адрес> в период с 1 по 8 июня 2019 года ФИО1 проживал в гостевом доме «Легенда», бесплатным жильем по линии МО РФ не обеспечивался.

За служебную командировку административный истец надбавку в размере 2 % оклада по воинской должности, предусмотренную п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, не получал.

Данные обстоятельства подтверждаются справками из в/ч № от 7 и 8 ноября 2019 года №№ 2402 и 3025, выписками из приказов командира в/ч № по строевой части от 28 мая и 11 июня 2019 года №№ 101 и 111, выпиской из плана служебных командировок <данные изъяты> на 2019 год, копиями паспорта истца, командировочного удостоверения от 24 мая 2019 года № 64, приказа командира в/ч № от 24 мая 2019 года № 682, сообщений из в/ч № от 10 сентября 2019 года № А/5027 и АО «<данные изъяты> завод» от 7 ноября 2019 года № 117/19-899/1рр, квитанции – договора № ОТ-0000000215 и кассового чека № 5 от 8 июня 2019 года.

После выполнения служебного задания истец обратился к начальнику Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» с просьбой возместить ему расходы, связанные с нахождением в служебной командировке за указанный период, представив авансовый отчет.

Как видно из копии ответа начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» от 9 августа 2019 года № УФО518/20/7/5160, отсутствуют основания для возмещения командировочных расходов ФИО1, поскольку военнослужащий в служебной командировке не находился, а привлекался к выполнению боевой задачи по охране и сопровождению воинского груза в составе воинского подразделения.

Из копий квитанции-договора № OT-0000000215 и кассового чека № 5 от 8 июня 2019 года следует, что стоимость проживания административного истца за период с 1 по 8 июня 2019 года в гостевом доме «Легенда» <адрес> за 7 суток составила 6650 рублей.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1, являясь караульным, во исполнение указаний начальника штаба – первого заместителя командующего РВСН от 17 апреля 2019 года и приказа командира в/ч № от 24 мая 2019 года № 682 в указанный период выполнял специальное задание по охране и сопровождению воинского груза, которое предусмотрено Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ и не содержится в перечне п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, то суд приходит к выводу, что направление истца по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части является служебной командировкой.

Довод представителя финансового органа о том, что ФИО1 участвовал в мероприятии, которое служебной командировкой не является, опровергается вышеизложенным. При этом суд учитывает, что действующим законодательством вопросы организации направления военнослужащих ВС РФ в служебные командировки на территории РФ регламентируются специальным ведомственным нормативным правовым актом - приказом МО РФ от 30 декабря 2014 года № 988, которым утверждена Инструкция по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, согласно которому мероприятия, связанные с обеспечением охраны, обороны и сопровождения воинских грузов, являются служебными командировками.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия начальника Филиала № 1, связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесенных в служебной командировке за период с 25 мая по 10 июня 2019 года.

Восстанавливая нарушенное право административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения в <адрес> за период с 1 по 8 июня 2019 года, в размере 6650 рублей, а также суточных расходов за период с 25 мая по 10 июня 2019 года в размере 100 рублей за каждые сутки.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то суд взыскивает с ФКУ «УФО МО РФ по АО» в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, - удовлетворить.

Признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесенных в служебной командировке за период с 25 мая по 10 июня 2019 года, незаконными.

Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 расходов, связанных с наймом жилого помещения при нахождении в служебной командировке за период с 1 по 8 июня 2019 года, в размере 6650 (шести тысяч шестисот пятидесяти) рублей, а также суточных расходов за период с 25 мая по 10 июня 2019 года в размере 100 (ста) рублей за каждые сутки.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» в пользу капитана ФИО1 понесенные им судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ начальнику Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Назаров