Решение № 2-3583/2017 2-43/2018 2-43/2018 (2-3583/2017;) ~ М-1918/2017 М-1918/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-3583/2017

Дело № 2-43/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Павловой О.Ю.,

при секретаре – Козик Д.А.,

с участие представителей ответчиков – ФИО1,

ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Правительству Сахалинской области, министерству социальной защиты Сахалинской области, ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области», Отделению по Холмскому району ГКУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области», ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», министерству финансов Сахалинской области, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре Сахалинской области, Холмской городской прокуратуре, Министерству финансов РФ, об устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

20 марта 2017 года ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что является <данные изъяты>, маломобильна, проживает одна. На протяжении нескольких лет с момента размещения социальной службы в здании по адресу: <адрес>, она, и все подобные ей посетители, испытывали страдания по доступности в это здание, в том числе в помещения, где размещались службы социальной защиты населения, из-за несоответствия этих помещений техническим требованиям. В частности, из-за тяжести подъема на 4-й этаж, приходилось часто отдыхать, принимать лекарства или вызывать скорую помощь. В это время истцу приходилось обращаться в прокуратуру и суд на этот счет. Однако со стороны прокуратуры поступали формальные отписки, длительное время ими не принимались меры, а потом принятые меры были незначительными, что влекло необходимость обращения с жалобами на этот счет в областную прокуратуру, которая отказывалась рассматривать жалобы, переадресовывая их в другие инстанции, что влекло только волокиту. Обращалась также в Правительство Сахалинской области, Министерство социальной защиты Сахалинской области, однако действия их были формальными, как и ответы. В начале января 2017 года после новогодних каникул без предварительного уведомления населения Холмского района по неизвестной до сих пор истцу причине в срочном порядке ГКУ «Центр социального обслуживания населения по Сахалинской области» переехало из прежнего здания по <адрес>, чем усугубило и ухудшило доступность, комфортность и среду обитания, как к зданию, где размещено это учреждение, так и внутри него. В частности, чтобы добраться до учреждения отсутствовал автобусный маршрут, тогда как вблизи прежнего месторасположения учреждения в центре города проходили все автобусные маршруты, остановка была вблизи. Вопрос организации спецостановки вблизи учреждения, как и маршрут автобусного транспорта, до переезда не разрешался ни Правительством Сахалинской области и министерством социальной защиты Сахалинской области, ни самим учреждением, в том числе, с администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», как и не разрешен вопрос обеспечения на этом маршруте специализированными автобусами, оборудованными пандусами, предназначенными для перевозки инвалидов, в том числе маломобильных граждан и колясочников. Чтобы добраться к входной двери здания учреждения необходимо преодолеть две лестничные площадки, каждая из которых состоит из нескольких ступеней, не оборудованных пандусами, перилами, отсутствует кнопка вызова, как на подходе к этим лестничным маршрутам, так и на входной двери, которая также не переоборудована для инвалидов, инвалидов-колясочников (автоматизированной и широкой). Сами коридоры, холлы, туалеты не приспособлены для доступной среды обитания в нем (узкие). В туалетных кабинах отсутствует туалетная бумага, мыло, сушилка или бумага для мытья рук или сушки их после мытья. В оперативном зале отсутствует информационное табло, табло времени, даты и года, при том, что отсутствуют часы, чтобы определить, кто из операторов какие виды услуг исполняет (по типу единое окно); отсутствует говорящая связь по вызову очередника, притом, что посетители глухие и слепые, также отсутствует талон очередности, обслуживание ведется в порядке живой очереди, отсутствуют барьерные стойки между операторами, что нарушает права посетителей по неразглашению персональных данных, так как все очередники стоят друг за другом. Отсутствует комфортность, чтобы скоротать время или отдохнуть – телевизор, буфет, кулер с водой. Территория лестничных маршей вблизи крыльца у входной двери никем не обслуживается, ни за кем не закреплена, снег, гололед создают опасность травмирования. По указанному факту истец 10 января 2017 года обращалась в Холмскую прокуратуру с жалобой, в которой уведомила о ряде перечисленных нарушений. Затем в газете «Визит» разместила свою публикацию «Шило на мыло», которую также направила губернатору, в областную и Холмскую городскую прокуратуру, администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», в которых сообщила обо всех вышеуказанных нарушениях, возникших в связи с переездом учреждения в другое здание. Однако Холмская прокуратура уклонилась от проверки указанных фактов, переадресовав ее всю для рассмотрения только в министерство социальной защиты Сахалинской области, то есть тому, на кого жаловалась заявитель, при том, что организация автобусного сообщения, оснащение спецтранспортом относится к вопросам местного значения. Более того, до сих пор отсутствуют на остановках (как и в автобусах) график работы автобуса (маршруты), что было выявлено представителем Правительства Сахалинской области 15 марта 2017 года, при том, что ранее ФИО4 обращалась лично по этому поводу к начальнику отдела ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ». Истец указала, что все вышеперечисленные действия и бездействия государственных органов вынуждали ее ранее и вынуждают сейчас нервничать, раздражаться, переживать за свое здоровье, нарушать свои планы, что ей, в силу плохого здоровья, противопоказано. Из-за указанных факторов у истца ухудшается самочувствие, настроение, что влечет ухудшение состояния здоровья (поднимается давление, появляются головные, сердечные боли, бессонница), что влечет физические страдания, наносит вред ее здоровью.

По изложенным основаниям истец просит суд признать незаконными действия (бездействия), нарушающими ее права инвалида:

1. Правительства Сахалинской области и министерства социальной защиты Сахалинской области в части:

- размещения Отделения ГКУ «Центр социального обслуживания населения по Сахалинской области» в здании и помещениях, не отвечающих требованиям доступной среды обитания, для получения услуг в нем инвалидами, в том числе маломобильным населением;

- непринятия мер для устранения нарушений;

- непринятия мер по обеспечению доступности к зданию, в том числе спецтранспортом, соблюдения графика движения пассажирского автотранспорта;

- ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО4 от 10.01.2017 и непринятия мер по нему, предоставления неполного, неконкретного ответа от 28.02.2017 от министерства социальной защиты Сахалинской области и Правительства Сахалинской области на него от 21.02.2017.

2. Отделения по Холмскому району государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения по Сахалинской области» в части:

- непринятия мер по своевременному размещению информации для населения по переезду на новое место размещения и телефонных номеров для связи;

- непринятия мер длительное время по установке телефонной связи в его здании;

- обеспечения автобусного маршрута и остановки вблизи этого здания, в том числе на специализированном типе автобуса, оборудованном пандусом.

3. Администрации муниципального образования «Холмский городской округ»:

- по непринятию мер по обеспечению маршрута № 3 в городе Холмске специализированным транспортом, оборудованным пандусами;

- по отсутствию контроля за содержанием территории вблизи здания ГКУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» и непринятию мер по устранению нарушений на этой территории.

4. Прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры в части:

- отсутствия мониторинга СМИ, в том числе газеты «Визит»;

- непринятия мер по поступившей к ним публикации ФИО4 «Шило на мыло» по устранению нарушений прав инвалидов и других маломобильных граждан;

- уклонения в рассмотрении жалобы ФИО4 от 10.01.2017, организации проверки по ней и непринятию мер по устранению нарушений прав инвалидов и других маломобильных граждан.

5. Обязать Правительство Сахалинской области и министерство социальной защиты Сахалинской области:

- предоставить ФИО4 полный ответ по существу на обращение от 10.01.2017 и публикацию «Шило на мыло» по заявлению от 20.01.2017;

- принять меры по обеспечению специализированными автобусами, имеющими пандусы, для перевозки инвалидов, маломобильных пассажиров в городе Холмске;

- обеспечить доступность инвалидов и маломобильных граждан к зданию государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» по адресу: <адрес>, путем установки пандусов и перил вдоль двух лестничных маршей, кнопки вызова, а также в самом здании;

- обеспечить доступность перемещения инвалидов, в том числе колясочников, по всем залам для получения услуг;

- обеспечить оборудование туалета для инвалидов, в том числе колясочников, установку кулера с водой или организацию буфета по ее продаже, организации буфета вообще, громкоговорящей связи, электронного табло, барьерных стоек между операторами, выдачу талонов на получение услуги;

- установить контроль за постоянным наличием в туалете туалетных принадлежностей (туалетной бумаги, горячей и холодной воды для мытья рук, сушилки, жидкого мыла).

6. Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ»:

- обеспечить контроль и безопасность граждан на территории вблизи государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» по адресу: <адрес>;

- оснастить маршрут по перевозке пассажиров инвалидов, колясочников и других маломобильных граждан в городе Холмске специализированными автобусами, оборудованными пандусами;

- разместить на всех автобусных остановках информацию с наименованием остановочного пункта, номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, в том числе надпись, где высадка по требованию, наименование, адрес и контактные телефоны органов, обеспечивающих контроль за обеспечением перевозок пассажиров и багажа.

7. Обязать прокуратуру Сахалинской области и Холмскую городскую прокуратуру всестороннее рассмотреть обращения ФИО4 от 10.01.2017 и 20.01.2017 года с публикацией «Шило на мыло», принять меры по устранению нарушений, указанных в них, в отношении прав инвалидов и маломобильных граждан, в том числе, ФИО4

8. Взыскать компенсацию морального вреда с учетом степени вины ответчиков перед истцом, их статуса (прав и обязанностей), длительности страданий, индивидуальных особенностей истца (здоровья, пожилого возраста):

- по вине прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры - с Министерства финансов Российской Федерации в размере 10 000 рублей;

- по вине Правительства Сахалинской области и министерства социальной защиты Сахалинской области - с министерства финансов Сахалинской области в размере 10 000 рублей;

- с финансового управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в размере 5 000 рублей.

24 апреля 2017 года от истца поступило заявление, в котором она указала, что помещение Отделения по Холмскому району государственного казенного учреждения «Центр социального обслуживания населения по Сахалинской области» не отвечает требованиям, предъявляемым к таким объектам, как снаружи до входной двери, так и внутри (отсутствуют пандусы и перила от подножья лестничного марша до входной двери помещения, при том, что таких лестничных маршей и площадок между ними по две штуки, отсутствует кнопка вызова, которая должна быть вначале лестничного марша на улице. Туалетная комната должна быть оборудована под инвалидов и маломобильных граждан, то есть иметь специальное оборудование вблизи унитаза, должен быть отдельный туалет для колясочников. Отсутствие вышеперечисленного нарушает права истца и ей подобных инвалидов, так как помещение не отвечает необходимым техническим требованиям, предъявляемым к социальным объектам. Доступность к транспортной инфраструктуре отсутствует, расписание движения транспорта размещено не на остановке, а на информационном стенде Отделения, информация при этом не полная. Транспортные средства не приспособлены для передвижения колясочников и маломобильных граждан. Кроме этого остановки должны располагаться вблизи такого социального объекта на расстоянии не более 200 метров. Однако Правительство Сахалинской области, несмотря на то, что проводило проверку, это обстоятельство умышленно не отметило, при том, что с учетом всего пути от лестничного марша (его подножья) до остановки расстояние превышает более 500 метров. Несмотря на допущенные нарушения в части создания безбарьерной среды для инвалидов Холмская городская прокуратура и прокуратура Сахалинской области не организовали проверку, получив от ФИО4 соответствующие сведения, в связи с чем, ей приходится самостоятельно защищать свои права.

14 августа 2017 года от истца поступили письменные пояснения, в которых она, поддержав ранее изложенные доводы, указала, что выявленные ею нарушения так и не были устранены.

28 декабря 2017 года от истца поступили письменные дополнительные пояснения, в которых она указала, что после получения ответа Правительства Сахалинской области о проведении ряда мероприятий по устранению выявленных истицей нарушений, ею была проведена проверка совместно с начальником Отделения, было обнаружено, что электроподъемник не сдан в эксплуатацию, не переданы документы по его эксплуатации, отсутствовали сведения об ответственном лице, подъемник не действовал. Информационно-тактильные знаки установлены, однако они решали только проблему в части информации лишь незначительной части инвалидов, которые владеют этой письменностью, остальные лишены возможности самостоятельного получения информации. Туалеты не переоборудованы, отсутствует туалетная бумага, мыло, сушилка, салфетки, распределительный кран над умывальной раковиной для горячей и холодной воды. Отсутствует смета расходов на 2016-2018 годы по содержанию туалетов, договоры на этот счет. Отмечает незаконные действия (бездействия) министерства социальной защиты Сахалинской области, Правительства Сахалинской области и прокуратуры, которые не замечают тот факт, что туалет Отделения раньше содержал за собственные средства ПФР Холмского отделения. Подход к территории здания не очищен от снега, в том числе при подходе к подъемнику. Прокуратура не прияла действенных мер по устранению нарушений в части обеспечения безопасности на придомовой территории вблизи отделения. За все время министерством социальной защиты Сахалинской области и Правительством Сахалинской области не предусмотрены средства на обслуживание площади, прилегающей к территории, не принято никаких мер для этого, не заключены договоры на ее обслуживание, не решен вопрос с транспортом и маршрутами.

В письменном пояснении от 29 января 2018 года истец ранее изложенные доводы поддержала, не согласилась с позицией представителя прокуратуры, указала, что выявленные ею нарушения так и не были устранены.

Протокольным определением суда от 27 апреля 2017 года к участию в деле привлечены: ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика; Генеральная прокуратура Российской Федерации - в качестве соответчика.

Протокольным определением суда от 14 июля 2017 года ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ФИО1, представитель ответчиков Правительства Сахалинской области и министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2, представитель ответчиков прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры ФИО3 против иска возражали, поддержали доводы письменных отзывов.

ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в отзыве на иск указало, что помещение, в котором ранее располагалось отделение по Холмскому району (<...>), является объектом незавершенного строительства и не введено в эксплуатацию, в связи с чем, были приняты меры по поиску нового помещения, соответствующего характеристикам доступности и комфортности для всех групп населения. Помещение, занимаемое отделением по Холмскому району, по адресу: <адрес>, используется по договору аренды от 08.12.2016. Помещение находится на первом этаже, зона по приему населения расположена компактно, в больших светлых залах. В помещении достаточно мест для ожидания (скамьи для посетителей, стулья). Большая площадь трех залов приема граждан и несколько обособленных помещений для ожидания способствуют отсутствию скопления посетителей. Туалетная комната обозначена надписью «Туалет» и всегда открыта, в комнате установлены раковина для мытья рук и электрическая сушка для рук, туалетные принадлежности (мыло, туалетная бумаги и др.) имеются. В марте 2017 года для комфорта посетителей в помещении отделения установлен диспенсер с питьевой водой. Напротив здания расположена остановка общественного транспорта, оборудованная автобусным павильоном, а также пешеходный переход, оборудованный нескользящей поверхностью. На маршруте работают автобусы МУП «Мастер» № 3, движение автобусов производится с 07-00 час до 21-15 час. Расписание движения автобуса размещено на информационном стенде отделения. В помещении по адресу <...> отделение по Холмскому району начало вести прием населения с 09 января 2017 года. Информация о переезде отделения по новому адресу была размещена с 20 декабря 2016 года по адресам социальных, медицинских учреждений, средствах массовой информации, в том числе, с указанием новых номеров телефонов. Представитель дополнительно пояснила, что в период рассмотрения дела установлен и введен в эксплуатацию электроподъемник, электронные табло. Уборка прилегающей к зданию Отделения территории производится рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту здания отделения, который принят в штат учреждения. Требований к туалетным комнатам социальных учреждений действующее законодательство не предъявляет.

Министерство социальной защиты Сахалинской области в отзыве указало, что вопросами создания условий для работы специалистов Отделения и условий пребывания в Отделении посетителей занимается ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области». Министерством было рассмотрено обращение ФИО4 от 10.01.2017, направленное ею в Холмскую городскую прокуратуру о нарушении прав инвалидов, маломобильных групп населения Отделением по Холмскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», в ответе на которое содержится информация о введенном муниципальном маршруте автобусов до здания Отделения, о решении в текущем году вопроса организации доступности Отделения для маломобильных групп населения в рамках государственной программы Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области на 2014-2020 годы» (л.д. 240-244, т. 1).

Правительство Сахалинской области в отзыве также указало, что вопросы создания условий для работы специалистов Отделения относятся к компетенции ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области». Министерство социальной защиты Сахалинской области, являясь учредителем ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения областной собственностью в пределах компетенции, установленной Законом Сахалинской области от 13.07.2011 № 74-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области» и положением о министерстве. Помещение, в котором располагается Отделение, принадлежит на праве собственности АО «Банк Холмск» и арендуется ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» на основании заключенного договора аренды, согласованного с министерством. Обращение ФИО4, направленное в Правительство, было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (л.д. 252-256, т. 1).

Прокуратура Сахалинской области в отзыве на иск указала, что обращение ФИО4 от 10.01.2017 о нарушении прав инвалидов в Холмском отделении ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» зарегистрировано в Холмской городской прокуратуре 16 января 2017 года, направлено для рассмотрения в министерство социальной защиты Сахалинской области. 20 января 2017 года в прокуратуре области зарегистрировано обращение ФИО4 от 18.01.2017 о проверке доводов публикации «Шило на мыло» по вопросам доступности Холмской социальной службы, которое направлено для рассмотрения согласно компетенции Холмскому городскому прокурору с одновременным уведомлением в адрес заявителя. Названная жалоба зарегистрирована в Холмской городской прокуратуре 07.02.2017, по результатам рассмотрения в установленный законом срок 16.02.2017 на жалобу ФИО4 дан ответ. Сведений об уклонении прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры в рассмотрении обращений ФИО4 от 10.01.2017, 18.01.2017 по вопросам нарушения прав на доступность к зданию отделения по Холмскому району ГКУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области», доступную среду обитания и получение услуг в нем, не имеется. Все поступившие и зарегистрированные в прокуратуре области обращения рассмотрены в 7-дневный срок со дня регистрации с одновременным уведомлением заявителя о передаче на разрешение в нижестоящий орган прокуратуры и о направлении в другие органы. Обращения ФИО4, поступившие в Холмскую городскую прокуратуру, также рассмотрены в срок и надлежащим образом (л.д. 7-10, 124-125, т. 2). В дополнительном отзыве на иск указали, что доводы заявителя о нахождении в нерабочем состоянии подъемника на лестнице здания Отделения несостоятельны, подъемник функционирует, также как и всепогодная антивандальная кнопка вызова персонала (л.д. 85-86, 87-90, т. 3).

Истец, представители ответчиков ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области», министерства финансов Сахалинской области, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», финансового управления администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Генеральной прокуратуры РФ, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Министерство финансов РФ (в лице УФК по Сахалинской области) в отзыве на иск указало, что не является надлежащим ответчиком, поскольку истец в иске ссылается на незаконные действия должностных лиц Сахалинской областной прокуратуры и Холмской городской прокуратуры, следовательно, по данному иску должен отвечать главный распорядитель бюджетных средств Генеральная прокуратура Российской Федерации (л.д. 272-275, т. 1).

Генеральная прокуратура Российской Федерации в отзыве на иск указала, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления. Доводы о причинении нравственных страданий, наличии причинно-следственной связи между их наступлением и действиями органов прокуратуры, имеют декларативный характер. Действия прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры, связанные с рассмотрением обращений ФИО4, в суд в порядке административного производства не обжалованы и неправомерными не признаны (л.д. 70-71, т. 2).

Министерство финансов Сахалинской области в отзыве на иск указало, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку главными распорядителями средств областного бюджета являются министерство социальной защиты Сахалинской области и Правительство Сахалинской области, за действия которых истец просит взыскать компенсацию морального вреда. По этим основаниям в иске просят отказать (л.д. 2-5, т. 2).

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке сторон.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом условий или оснований ответственности за причинение морального вреда.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан они имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 16 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО4 является инвалидом 2 группы (л.д. 17, т. 1).

10 января 2017 года ФИО4 обратилась в Холмскую городскую прокуратуру с жалобой на нарушение прав инвалидов, маломобильных пенсионеров и других подопечных Холмского отделения ГКУ ЦСПСО, указав, что в связи с тем, что прежнее помещение, в котором располагалось указанное отделение, не отвечало требованиям доступной среды обитания его подопечных, с 09.01.2017 оно было размещено в другом здании г. Холмска, которое еще больше не соответствует вышеуказанным требованиям и другим требованиям (защите персональных данных) по следующим основаниям: здание находится на высокой точке над уровнем моря, а поэтому, чтобы подняться от ближайшей автобусной остановки к подножью указанного учреждения приходится испытывать физические страдания, следовательно, каждый раз при его посещении наносится вред здоровью, так как автобусная остановка вблизи учреждения отсутствует, и, полагает, что вопрос этот не будет решен, так как в г. Холмске нет специализированных автобусов; перед зданием имеются две площадки со ступенями, отсутствуют пандусы и перила для пользования, кнопка вызова, отсутствует самооткрывающаяся дверь; в центральном зале операторов отсутствуют барьерные стойки, поэтому во время обслуживания рядом стоят и слушают весь разговор, отсутствует электронное табло на приглашение очередника или другая связь, поэтому очередники стоят у барьера; рабочие места сотрудников стоят рядом друг с другом; площадь помещения не соответствует нормативным стандартам, при том, что продавалось и продается помещение бывшего главпочтамта, которое больше по площади, удобно для входа в помещение, а также по расположению. Полагает, что это связано с признаками коррупции при разрешении покупки. Просила провести проверку всех указанных фактов с принятием срочных мер реагирования (л.д. 93-95, т. 2).

Порядок рассмотрения и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры определен статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45.

В силу пункта 3.5 названной Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения, что также соответствует сроку, установленному частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан для направления письменного обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, а именно в связи с тем, что рассмотрение вопроса, изложенного в жалобе не входит в компетенцию прокуратуры, 20 января 2017 года жалоба ФИО4 о нарушении прав инвалидов направлена Холмской городской прокуратурой для рассмотрения по существу министру социальной защиты Сахалинской области, о чем заявитель письменно уведомлена (л.д. 51, т. 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Холмской городской прокуратуры по направлению обращения ФИО4 в другой орган соответствует требованиям Инструкции и части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Ответ дан заявителю в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных прокуратуре области полномочий, содержит необходимые разъяснения с предоставлением имеющейся информации, какие-либо права и законные интересы заявителя не нарушает.

26 января 2017 года жалоба ФИО4 зарегистрирована в министерстве социальной защиты Сахалинской области (л.д. 51, т. 1), 17 февраля 2017 года в адрес ФИО4 министерством направлено извещение о рассмотрении обращения (л.д. 92, т. 2).

28 февраля 2017 года ФИО4 министром социальной защиты направлен ответ по существу поставленных вопросов в части введения муниципального маршрута № 3 движения автобусов до здания отделения по Холмскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», о решении в текущем году в рамках государственной программы Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 280, вопроса организации доступности отделения для маломобильных групп населения (л.д. 42, т. 2).

Несогласие с данным на жалобу ответом не свидетельствует о нарушении государственным органом порядка рассмотрения обращения.

18 января 2017 года ФИО4 обратилась к Губернатору Сахалинской области, в Сахалинскую областную прокуратуру, Холмскую городскую прокуратуру и администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением о принятии публикации «Шило на мыло» («Визит» от 18.01.2017 № 3), просила прореагировать, приложив к своему заявлению копию указанной публикации (л.д. 58, т. 1).

В представленной публикации ФИО4 указала, что в конце 2016 года государственное казенное учреждение центр социальной поддержки Сахалинской области по Холмскому району через СМИ уведомило, что с 09 января 2017 года будет располагаться по адресу: <...>. Данное помещение во много раз хуже ранее занимаемого по ул. Советской, 93-а в г. Холмске. В частности, место крайне неудобно тем, что рядом нет автобусной остановки; нет специализированного транспорта для доставки подопечных; отсутствуют пандусы и поручни для преодоления двух лестничных пролетов, чтобы добраться до входной двери; помещение не отвечает требованиям госстандартов по площади, оно неудобно для приема граждан, в основном зале установлено много металлических кресел, но без учета индивидуальных особенностей человека, и посетителям неудобно сидеть в них. Отсутствует электронное табло, громкоговорящая связь, чтобы приглашать очередного посетителя к определенному окну. Поэтому все посетители стоят в живой очереди. Рабочие места специалистов расположены попарно вдоль всего барьера, так, что персональные данные, сведения личного характера обслуживаемого клиента становятся достоянием всех рядом стоящих в очереди, что является грубейшим нарушением прав граждан. Нет буфета, нет доступного туалета (л.д. 59, т. 1).

16 февраля 2017 года администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» на обращение ФИО4 дан ответ в части вопросов, относящихся к компетенции органа местного самоуправления. В частности указано, что ранее до здания Холмского отделения ГКУ ЦСПСО перевозки городским автотранспортом не осуществлялись, однако постановлением администрации от 13.01.2017 № 23 в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ», внесен муниципальный маршрут движения автобусов № 3 пл. Ленина – Советская – Адм. ФИО5 – Победы – пл. Ленина; 13 января 2017 года с МУП «Мастер» заключено соглашение на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту № 3; остановочные пункты оборудованы автобусными павильонами; разработано расписание движения муниципального транспорта по муниципальному маршруту № 3 (л.д. 53-54, т. 1).

26 января 2017 года обращение ФИО4, поступившее в прокуратуру Сахалинской области, направлено в порядке пунктов 3.2 и 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, для рассмотрения Холмскому городскому прокурору (л.д. 189, т. 1).

По данному обращению Холмской городской прокуратурой проведена проверка и установлено, что отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО имеет отдельный вход, оборудованный крыльцом и лестницей, которая не оборудована пандусом либо другим приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов, а также других маломобильных групп населения (л.д. 192-194, т. 1).

16 февраля 2017 года Холмской городской прокуратурой ФИО4 дан ответ по существу ее обращения, где указано, что в районе дома № 24 по ул. Победы в г. Холмске имеется автобусная остановка, расположенная примерно в 200 м от здания № 16 по ул. Победы, в котором расположено отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО, в этой связи нарушений действующего законодательства в части отсутствия автобусной остановки у дома № 16 по ул. Победы не установлено. Наличие буфета в социальных объектах не регламентировано действующим законодательством, в связи с чем, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Доводы по факту отсутствия в здании устройств для беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями нашли свое подтверждение в ходе проверки, в связи с чем, истребованы дополнительные материалы с целью направления искового заявления в суд о возложении на ГКУ ЦСПСО обязанности принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в помещение учреждения (л.д. 209, т. 1).

Как следует из материалов дела, производство по делу по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - социально-незащищенной группы населения – инвалидов к ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер для обеспечения доступа инвалидов, возложении обязанности принять меры к беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в помещение учреждения, поступившему в суд 03 апреля 2017 года, прекращено 23 ноября 2017 года в связи с отказом от исковых требований по причине их добровольного удовлетворения (л.д. 138-140, т. 2).

21 февраля 2017 года Правительством Сахалинской области ФИО4 дан письменный ответ по вопросу транспортной доступности.

Ответ дан заявителю в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах того вопроса, который относится к полномочиям Правительства Сахалинской области.

Проанализировав содержание ответов на обращение ФИО4, данных вышеуказанными органами и принятых по нему мерах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий (бездействий), нарушающими права ФИО4, в части ненадлежащего рассмотрения министерством социальной защиты Сахалинской области обращения ФИО4 от 10.01.2017 и непринятия мер по нему, предоставления неполного, неконкретного ответа от 28.02.2017 от министерства социальной защиты Сахалинской области, возложении на министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности предоставить ФИО4 полный ответ по существу на обращение от 10.01.2017 и публикацию «Шило на мыло» по заявлению от 20.01.2017, а также о возложении обязанности на Правительство Сахалинской области предоставить ФИО4 полный ответ по существу на публикацию «Шило на мыло» по заявлению от 20.01.2017; прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры в части уклонения в рассмотрении жалобы ФИО4 от 10.01.2017, организации проверки по ней и непринятию мер по устранению нарушений прав инвалидов и других маломобильных граждан, непринятия мер по поступившей к ним публикации ФИО4 «Шило на мыло» по устранению нарушений прав инвалидов и других маломобильных граждан; возложении на прокуратуру Сахалинской области и Холмскую городскую прокуратуру обязанности всестороннее рассмотреть обращения ФИО4 от 10.01.2017 и 20.01.2017 года с публикацией «Шило на мыло», принять меры по устранению нарушений, указанных в них, в отношении прав инвалидов и маломобильных граждан, в том числе, ФИО4

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий), нарушающими права ФИО4, в части ненадлежащего рассмотрения Правительством Сахалинской области обращения ФИО4 от 10.01.2017 и непринятия мер по нему, предоставления неполного, неконкретного ответа на него от 21.02.2017, возложении на Правительство Сахалинской области обязанности предоставить ФИО4 полный ответ по существу на обращение от 10.01.2017, поскольку, как следует из материалов дела, обращение ФИО4 от 10.01.2017 было направлено только в министерство социальной защиты Сахалинской области, доказательств поступления данного обращения в Правительство Сахалинской области судом в ходе рассмотрения дела не добыто. При этом оспариваемый ФИО4 ответ Правительства Сахалинской области от 21.02.2017 был дан заявителю именно по ее обращению с публикацией «Шило на мыло».

Также суд не усматривает оснований для признания незаконными бездействий прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры в части мониторинга СМИ, в том числе газеты «Визит».

В соответствии с пунктом 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур предписано ежедневно осуществлять мониторинг ведущих средств массовой информации субъекта Российской Федерации в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования. О принятых мерах прокурорского реагирования оперативно информировать управление взаимодействия со средствами массовой информации.

Как установлено судом выше, публикация «Шило на мыло», размещенная в газете «Визит» от 18.01.2017 № 3, направлена Сахалинской областной прокуратурой для рассмотрения по существу в Холмскую городскую прокуратуру.

Вместе с тем, обязанность по мониторингу средств массовой информации органами прокуратуры городского уровня законодательством не предусмотрена.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО4 к Правительству Сахалинской области и министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконными действий по размещению Отделения ГКУ «Центр социального обслуживания населения по Сахалинской области» в здании и помещениях, не отвечающих требованиям доступной среды обитания, для получения услуг в нем инвалидами, в том числе маломобильным населением; непринятии мер для устранения нарушений; непринятии мер по обеспечению доступности к зданию, в том числе спецтранспортом, соблюдению графика движения пассажирского автотранспорта; а также возложении обязанности принять мер по обеспечению специализированными автобусами, имеющими пандусы, для перевозки инвалидов, маломобильных пассажиров в городе Холмске; обеспечения доступности инвалидов и маломобильных граждан к зданию государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» по адресу: <адрес>, путем установки пандусов и перил вдоль двух лестничных маршей, кнопки вызова, а также в самом здании; обеспечения доступности перемещения инвалидов, в том числе колясочников, по всем залам для получения услуг; обеспечения оборудования туалета для инвалидов, в том числе колясочников, установки кулера с водой или организации буфета по ее продаже, организации буфета вообще, громкоговорящей связи, электронного табло, барьерных стоек между операторами, выдачу талонов на получение услуги; установления контроля за постоянным наличием в туалете туалетных принадлежностей (туалетной бумаги, горячей и холодной воды для мытья рук, сушилки, жидкого мыла), поскольку данные вопросы не относятся к компетенции указанных органов.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 065.07.2011 № 465-р «О создании государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области», в целях обеспечения деятельности министерства социальной защиты Сахалинской области по предоставлению государственных услуг, в связи с реализацией государственных полномочий по оказанию мер социальной поддержки и социальной помощи, определенных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, отдельным категориям граждан, в Сахалинской области создано государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (сокращенное наименование - ГКУ ЦСПСО), учредителем и собственником имущества которого является Сахалинская область, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет министерство социальной защиты (пункт 2.1 Устава учреждения, с изменениями от 15.08.2016).

Предметом деятельности ГКУ ЦСПСО является выполнение работ в соответствии с установленными Уставом и законодательством Сахалинской области видами деятельности, связанными с обеспечением деятельности министерства социальной защиты Сахалинской области по осуществлению отдельных государственных функций, предоставлению государственных услуг отдельным категориям граждан, юридическим лицам (пункт 2.2 Устава).

ГКУ ЦСПСО является специализированным некоммерческим государственным казенным учреждением, входящим в систему социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Сахалинской области (л.д. 68-86, т. 1).

ГКУ ЦСПСО имеет обособленные структурные подразделения, расположенные на территориях муниципальных образований Сахалинской области, в том числе отделение по Холмскому району (далее Отделение).

В соответствии с Положением об отделении по Холмскому району ГКУ ЦСПСО оно является структурным подразделением учреждения и не является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 90-98, т. 1).

Судом из материалов дела установлено, что отделение по Холмскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (а не как ошибочно указывает истец отделение по Холмскому району государственного бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения») до 08 января 2017 года осуществляло прием граждан по адресу: <...> в здании незавершенного строительства.

В адрес руководства отделения, учреждения неоднократно поступали обращения граждан, людей с ограниченными возможностями, родителей с малолетними детьми о некомфортных условиях расположения отделения на четвертом этаже и отсутствием лифта. В связи с чем, были приняты меры по поиску нового помещения для размещения отделения по Холмскому району, соответствующего характеристикам и комфортности для всех групп населения.

08 декабря 2016 года между ГКУ ЦСПСО и АКБ «Холмск» (ЗАО) заключен договор аренды нежилого помещения, по условиям которого объектом аренды является помещение, площадью 628,9 кв.м, расположенное на первом этаже здания по адресу: <адрес> (л.д. 109-115, т. 1).

Отделение по Холмскому району начало вести прием населения по указанному адресу с 09 января 2017 года.

Информация о переезде отделения по новому адресу, в том числе о контактных номерах телефонов, была заблаговременно размещена на официальном портале «Сахком», газетах «Холмская панорама», «Визит» (л.д. 116-121, т. 1).

В этой связи суд отклоняет доводы истца о непринятии отделением по Холмскому району мер по своевременному размещению информации для населения по переезду на новое место размещения и телефонных номеров для связи и непринятии длительное время мер по установке телефонной связи в его здании.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно требованиям пунктов 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-220), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещения для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 метров и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Как усматривается из материалов дела в целях соблюдения вышеуказанных требований по заданию ГКУ ЦСПСО разработана проектная документация по объекту «Капитальный ремонт (входной группы) отделения по Холмскому району ГКУ ЦСПСО», в которую, в том числе, включены установка дверного блока, устройство подъемника и разметка, устройство ограждений крыльца (л.д. 129-153, т. 1).

16 марта 2017 года между ГКУ ЦСПСО и КП «РЦЦС Сахалин» заключен договор о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт (входной группы) отделения по Холмскому району ГКУ ЦСПСО» (л.д. 123-128, т. 1).

В рамках государственного контракта № 7-95, заключенного между ГКУ ЦСПСО и ФИО6, приобретены беспроводные системы вызова помощника «Пульсар-3», ретрансляторы радиосигналов «Пульсар-3» и электронные табло «Бегущая строка» (л.д. 56-65, т. 2).

11 июля 2017 года между ГКУ ЦСПСО и ИП ФИО7 заключен государственный контракт по изготовлению информационных табло и мнемосхем по программе «Доступная среда в Сахалинской области на 2014-2020 годы» (л.д. 34-41, т. 2), 14 июля 2017 года с ИП Пак С.Г. заключен государственный контракт на работы по монтажу оборудования «Бегущая строка», кнопки вызова помощи, информационных табличек (л.д. 42-54, т. 2).

Из актов о приемке выполненных работ за 2017 год усматривается, что работы по государственному контракту от 14 июля 2017 года с ИП Пак С.Г. выполнены и приняты (л.д. 141-162, т. 2).

Представленными в дело материалами проверки, проведенной Холмской городской прокуратурой 05 февраля 2018 года в период времени с 10:10 час до 10:20 час, установлено, что с левой стороны от лестницы (входа) в отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО расположен подъемник лифтового типа для инвалидов и маломобильных групп населения, а также на стене в непосредственной близости от подъемника расположена кнопка вызова персонала. Как установлено в ходе обследования, кнопка и подъемник находятся в рабочем состоянии. К акту обследования территории прилагается фототаблица (л.д. 117-125, т. 3).

Суд не усматривает нарушений прав ФИО4 шириной коридоров и туалетных комнат (кабинок) в отделении по Холмскому району ГКУ ЦСПСО, поскольку сведений о том, что ФИО4 является инвалидом-колясочником, суду не представлено. В тоже время доказательств наличия у истца права обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц (инвалидов-колясочников), суду не представлено.

Доводы относительно установления в отделении кулера с водой, организации буфета, барьерных стоек между операторами, обеспечение выдачи талонов на получение услуги, установления контроля за постоянным наличием в туалете туалетных принадлежностей (туалетной бумаги, горячей и холодной воды для мытья рук, сушилки, жидкого мыла), суд также отклоняет, так как данные требования законодательством Российской Федерации не регламентированы. Более того, из материалов дела усматривается, что отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО обеспечивается средствами личной гигиены (туалетной бумагой, мылом), установлен диспенсер с питьевой водой (л.д. 203-217, т. 2)

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по отсутствию контроля за содержанием территории вблизи здания ГКУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» и непринятию мер по устранению нарушений на этой территории, а также возложении обязанности обеспечить контроль и безопасность граждан на территории вблизи государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Как установлено судом выше, в здании по адресу: <адрес> расположено отделение по Холмскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», а не ГБУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области», на основании договора аренды от 08 декабря 2016 года.

Собственником указанного помещения является АКБ «Холмск» (ЗАО) (л.д. 9-11, т. 3). Собственником земельного участка, на котором расположено здание по ул. Победы, 16 г. Холмска, является ОАО «Сахалинское морское пароходство» (л.д. 37, 54-55, т. 3).

Как установлено пунктами 5.5 и 5.6 договора аренды от 08 декабря 2016 года, арендатор (ГКУ ЦСПСО) несет все расходы по оплате эксплуатационных услуг, с вязанных с арендованным помещением, обязуется заключить договоры на снабжение эксплуатационными услугами и самостоятельно оплачивать предоставляемые по ним услуги (л.д. 111, т. 1).

Как следует из материалов дела, в отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий с 18 января 2016 года принят ФИО8, в должностные обязанности которого очистка от снега и льда дворовых территории, тротуаров (л.д. 192-202, т. 2).

В удовлетворении требований в части обеспечения автобусного маршрута и остановки вблизи этого здания, в том числе на специализированном типе автобуса, оборудованном пандусом, суд отказывает, поскольку решение данных вопросов не относится к компетенции ГКУ ЦСПСО.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено судом выше, с 13 января 2017 года введен муниципальный маршрут движения автобусов № 3 пл. Ленина – Советская – Адм. ФИО5 – Победы – пл. Ленина, в состав которого входит остановочный пункт вблизи здания по ул. Победы, д. 16.

В этой связи доводы истца о непринятии мер по обеспечению доступности к зданию отделения транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, суд признает несостоятельными.

Далее, из материалов дела следует, что в целях перевозки маломобильных групп населения администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» в октябре 2016 года приобретены и 26 мая 2017 года переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Мастер» пять пассажирских автобусов марки МАЗ, осуществляющих работу на муниципальных маршрутах, оборудованы сиденьем, поручнем и рампой для инвалидной коляски. На автобусах размещены соответствующие пиктограммы, которые указывают на возможность перевозки пассажира в инвалидной коляске. Автобусы марки МАЗ доступны для перевозки маломобильных граждан. Посадка и высадка инвалидов колясочников осуществляется только на остановочных пунктах. Для посадки пассажира в инвалидной коляске водитель производит максимальный наклон автобуса с помощью пневматической подвески, кондуктор производит опускание рампы и обеспечивает посадку инвалида колясочника, руководство МУП ЖКХ «Мастер» ведет постоянный инструктаж водителей и кондукторов по посадке, высадке маломобильной категории граждан (л.д. 65-77, т. 3).

При установленных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению маршрута № 3 в городе Холмске специализированным транспортом, оборудованным пандусами и о возложении обязанности оснастить маршрут по перевозке пассажиров инвалидов, колясочников и других маломобильных граждан в городе Холмске специализированными автобусами, оборудованными пандусами.

Вместе с тем, суд признает установленным и подтвержденным материалами дела факт отсутствия на остановочных пунктах расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Из акта от 20 января 2017 года, составленного специалистами администрации муниципального образования «Холмский городской округ», следует, что расписание движения автобусов на начальном, конечном и промежуточных пунктах по маршруту следования автобусов отсутствует (л.д. 233, т. 1).

02 февраля 2017 года в адрес перевозчика ИП ФИО9 направлена претензия о необходимости устранения нарушений в части работы на муниципальных маршрутах, а также о принятии необходимых мер по размещению расписания движения маршрутов на начальном, конечном и промежуточных пунктах по маршруту следования автобусов (л.д. 234, т. 1).

14 февраля 2017 года в адрес главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» направлено представление заместителя Холмского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия информации на остановочных пунктах регулярных перевозок пассажиров и багажа (л.д. 227-228, т. 1).

В целях осуществления контроля за содержанием остановочных павильонов 15 февраля 2017 года проведено обследование остановочных пунктов на предмет наличия расписания движения транспортных средств. По результатам обследования установлено, что расписание движения на остановочных пунктах периодически обновляется (л.д. 234, т. 1, оборот).

30 марта 2017 года администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» на представление прокурора направлен ответ, из содержания которого следует, что на остановочных пунктах, расположенных на ул. Советская, 109, ул. Школьная, 35,60, пл. Победы, 2 отсутствовала информация регулярных перевозок пассажиров и багажей. Данное нарушение устранено (л.д. 225-226, т. 1).

Далее, 02 октября 2017 года главе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» заместителем Холмского городского прокурора направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, из которого следует, что в ходе комиссионного обследования автобусных остановок выявлено отсутствие на них расписания движения автобусов, а также информации о маршрутах автобусов, совершающих остановку; кроме того, на автобусной остановке по ул. Победы, 16 не обустроен заездной карман (л.д. 133-134, т. 2).

Из ответа администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 03.11.2017 № 6946 следует, что на всех остановочных пунктах, расположенных на территории г. Холмска, отсутствует расписание движения автобусов и информация о маршрутах автобусов, совершающих остановку на данных остановках. На автобусной остановке по ул. Победы, 16 обустроить заездным карманом не представляется возможным в связи с тем, что в 10 метрах с восточной стороны от автобусной остановки размещен парковый объект, а также пешеходный подход к ЦРДК. Возможности переноса автобусной остановки нет. С противоположной стороны дома № 16 имеется возможность по обустройству заездного кармана и посадочной площадки (л.д. 135-136, т. 2).

Пунктом 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, установлено, что остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В соответствии с пунктом 15 Правил на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 10 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, суд принимает решение об удовлетворении требований ФИО4 в названной части, возлагая на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность разместить на всех автобусных остановках города Холмска информацию в соответствии с пунктом 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112: наименование остановочного пункта, номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт (за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию, наименование, адрес и контактные телефоны органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Отсутствие указанной информации, по мнению суда, свидетельствует о нарушении прав ФИО4 на получение информации, и как следствие, является основанием для компенсации морального вреда.

Заявленный истцом размер морального вреда в названной части суд признает соответствующим степени страданий, с учетом индивидуальных особенностей заявителя, в связи с чем, принимает решение о взыскании компенсации морального вреда по правилам статей 125, 1069 и 1071 Гражданского кодекса РФ с казны муниципального образования «Холмский городской округ».

В удовлетворении требований к ГБУ «Центр социальной защиты населения Сахалинской области» суд отказывает, поскольку он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Фактически требований, связанных с деятельностью данного учреждения истцом не заявлено, поскольку, как неоднократно указывал суд, истцом оспаривается деятельность, связанная с размещением в помещении по ул. Победы, 16 г. Холмска отделения по Холмскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

Также суд отказывает в удовлетворении требований к Отделению по Холмскому району ГКУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО), финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ», поскольку они не являются юридическим лицом и не обладают правоспособностью, а также к Генеральной прокуратуре РФ, Министерству финансов РФ, министерству финансов Сахалинской области ввиду неустановления в ходе рассмотрения дела фактов нарушения, которые влекли бы наступление финансовой ответственности указанных органов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» разместить на всех автобусных остановках города Холмска Сахалинской области информацию с наименованием остановочного пункта, номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт (за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию, наименование, адрес и контактные телефоны органов, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Холмский городской округ» за счет казны муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий), нарушающими ее права инвалида - Правительства Сахалинской области и министерства социальной защиты Сахалинской области в части размещения Отделения ГКУ «Центр социального обслуживания населения по Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО) в здании и помещениях, не отвечающих требованиям доступной среды обитания, для получения услуг в нем инвалидами, в том числе маломобильным населением; непринятия мер для устранения нарушений; непринятия мер по обеспечению доступности к зданию, в том числе спецтранспортом, соблюдения графика движения пассажирского автотранспорта; ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО4 от 10.01.2017 и непринятия мер по нему, предоставления неполного, неконкретного ответа от 28.02.2017 от министерства социальной защиты Сахалинской области и Правительства Сахалинской области на него от 21.02.2017; Отделения по Холмскому району государственного казенного учреждение «Центр социальной поддержки населения по Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО) в части непринятия мер по своевременному размещению информации для населения по переезду на новое место размещения и телефонных номеров для связи; непринятия мер длительное время по установке телефонной связи в его здании; обеспечения автобусного маршрута и остановки вблизи этого здания, в том числе на специализированном типе автобуса, оборудованном пандусом; администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по обеспечению маршрута № 3 в городе Холмске специализированным транспортом, оборудованным пандусами; по отсутствию контроля за содержанием территории вблизи здания ГКУ «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО) и непринятию мер по устранению нарушений на этой территории; прокуратуры Сахалинской области и Холмской городской прокуратуры в части отсутствия мониторинга СМИ, в том числе газеты «Визит»; непринятия мер по поступившей к ним публикации ФИО4 «Шило на мыло» по устранению нарушений прав инвалидов и других маломобильных граждан; уклонения в рассмотрении жалобы ФИО4 от 10.01.2017, организации проверки по ней и непринятию мер по устранению нарушений прав инвалидов и других маломобильных граждан; возложении обязанности на Правительство Сахалинской области и министерство социальной защиты Сахалинской области предоставить ФИО4 полный ответ по существу на обращение от 10.01.2017 и публикацию «Шило на мыло» по заявлению от 20.01.2017; принять меры по обеспечению специализированными автобусами, имеющими пандусы, для перевозки инвалидов, маломобильных пассажиров в городе Холмске; обеспечить доступность инвалидов и маломобильных граждан к зданию государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО) по адресу: <адрес>, путем установки пандусов и перил вдоль двух лестничных маршей, кнопки вызова, а также в самом здании; обеспечить доступность перемещения инвалидов, в том числе колясочников, по всем залам для получения услуг; обеспечить оборудование туалета для инвалидов, в том числе колясочников, установку кулера с водой или организацию буфета по ее продаже, организации буфета вообще, громкоговорящей связи, электронного табло, барьерных стоек между операторами, выдачу талонов на получение услуги; установить контроль за постоянным наличием в туалете туалетных принадлежностей (туалетной бумаги, горячей и холодной воды для мытья рук, сушилки, жидкого мыла); возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обеспечить контроль и безопасность граждан на территории вблизи государственного казенного учреждение «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО) по адресу: <адрес>; оснастить маршрут по перевозке пассажиров инвалидов, колясочников и других маломобильных граждан в городе Холмске специализированными автобусами, оборудованными пандусами; возложении обязанности на прокуратуру Сахалинской области и Холмскую городскую прокуратуру всестороннее рассмотреть обращения ФИО4 от 10.01.2017 и 20.01.2017 года с публикацией «Шило на мыло», принять меры по устранению нарушений, указанных в них, в отношении прав инвалидов и маломобильных граждан, в том числе, ФИО4, взыскании компенсации морального вреда с Министерства финансов Российской Федерации и министерства финансов Сахалинской области, к ГБУ «Центр социальной защиты населения Сахалинской области», Отделению по Холмскому району ГКУ (ГБУ) «Центр социального обслуживания населения Сахалинской области» (отделение по Холмскому району ГКУ ЦСПСО), Генеральной прокуратуре РФ, финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова