Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-324/2024 М-324/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-389/2024

Дело № 2а-389/2024

УИД № 27RS0020-01-2024-000517-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич А.Е.

при секретаре Кириченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (далее по тексту КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что 25.01.2024 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 в отношении КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» возбуждено исполнительное производство № 3135/24/27027-ИП; предмет исполнения: возложить обязанность на Министерство имущества Хабаровского края, Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ третьих лиц в двухэтажное кирпичное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010146:25 по адресу: <...>. Полагает, что исполнительное производство возбуждено в нарушение пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункта 7.2 методических рекомендаций по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства, утвержденных и.о. директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от 19.08.2016 № 0001/10, то есть не по месту совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения по адресу должника. 31.01.2024 КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» на данное постановление подана жалоба на имя начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО4 Однако до настоящего времени сведений о рассмотрении жалобы в адрес учреждения не поступало. 12.03.2024 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 3135/24/98027-ИП от 25.01.2024. Просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 в рассмотрении жалобы от 31.01.2024 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 25.01.2024 о возбуждении исполнительного производства № 3135/24/27027-ИП, обязав его устранить допущенные нарушения; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО5 от 25.01.2024 о возбуждении исполнительного производства № 3135/24/98027-ИП; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.03.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству; приостановить со дня принятия настоящего заявления и до принятия судом решения исполнительные производства № 3135/24/27027-ИП от 25.01.2024 и № 3135/24/98027-ИП от 25.01.2024.

В письменных возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований за необоснованностью, указав, что с ноября 2023 года в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО начата процедура реорганизации. 22.01.2024 постановлением Врио директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО6 все исполнительные производства, находящиеся на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО переданы на исполнение в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России. В результате перехода в коде отдела произошли изменения с 27027 на 98027. Соответственно изменилось и положение отделения, согласно которому в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России с 15.11.2023 на исполнении находятся следующие категории исполнительных документов (Приказ ГМУ ФССП России от 15.11.2023 № 356): о взыскании задолженности в крупном размере (свыше 100 млн. руб.); о взыскании таможенных платежей; о возмещении ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности; об исполнении уголовного наказания в виде штрафа, назначенного за совершение преступления коррупционной направленности; об исполнении штрафов, назначенных за совершение правонарушений коррупционной направленности; неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей; судебные акты об обращении в доход государства коррупционного имущества. Все исполнительные производства с наименованием ХХХХ/ХХ/27027 с 22.01.2024 переименованы в ХХХХ/ХХ/98027. Учитывая положения ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «Об исполнительном производстве», не возбудить исполнительное производство судебный пристав-исполнитель не мог. Согласно ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «Об исполнительном производстве» в перечень случаев, при наступлении которых исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем, подача жалобы должностному лицу не входит. 15.02.2024 под входящим номером № 4963/24/98027 зарегистрирована жалоба на незаконное возбуждение исполнительного производства МОСП по ОИП от 31.01.2024 № 01-36/83. Данная жалоба согласно ст. 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «Об исполнительном производстве» не содержит признаков жалобы, поданной в порядке подчиненности, в связи с чем, рассмотрена в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Ответ на поступившую жалобу административного истца направлен простым почтовым отправлением 14.03.2024, дополнительно направлен посредством электронной почты 26.04.2024 по адресу: npgt@edu.27.ru. Постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № 3135/24/98027-ИП вынесены в рамках законодательства об исполнительном производстве. По состоянию на 12.03.2024 требования исполнительного документа не выполнены.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о явке извещались по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, письменные возражения на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).

Как следует из материалов дела и уставлено судом, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 25.01.2024 возбуждено исполнительное производство № 3135/24/27027-ИП в отношении КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 041173051 от 15.05.2023, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2а-581/2022, предмет исполнения: возложить обязанность на Министерство имущества Хабаровского края, Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ третьих лиц в двухэтажное кирпичное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010146:25 по адресу: <...>.

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем СОСП о Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 12.03.2024 года вынесено постановление о взыскании с КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела следует, что с ноября 2023 года в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО начата процедура реорганизации.

Приказом ГМУ ФССП России от 15.11.2023 № 356 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Согласно подпункту 2.1.1 Положения, основными полномочиями Отделения является осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц; о взыскании задолженности в крупном размере (свыше 100 млн. руб.); о взыскании таможенных платежей; о возмещении ущерба, причиненного преступлением коррупционной направленности; об исполнении уголовного наказания в виде штрафа, назначенного за совершение преступления коррупционной направленности; об исполнении штрафов, назначенных за совершение правонарушений коррупционной направленности; неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей; судебные акты об обращении в доход государства коррупционного имущества.

22.01.2024 постановлением Врио директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО6 все исполнительные производства, находящиеся на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО переданы на исполнение в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России.

В результате перехода в коде отдела произошли изменения с 27027 на 98027.

Все исполнительные производства с наименованием ХХХХ/ХХ/27027 с 22.01.2024 переименованы в ХХХХ/ХХ/98027.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются (часть 14 статьи 33 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, исполнительное производство № 3135/24/27027-ИП, находящееся в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО передано для производства в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России по причине реорганизации, в результате чего произошло изменение кода исполнительного производства с № 3135/24/27027-ИП на № 3135/24/98027-ИП; административным ответчиком правомерно принято решение о принятии исполнительного производства к исполнению.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что постановления о возбуждении исполнительного производства № 3135/24/27027-ИП от 25.01.2024, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 12.03.2024 вынесены законно и обоснованно, уполномоченным должностным лицом подразделения службы судебных приставов с соблюдением требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ; судебным приставом не допущено незаконного действия (бездействия), повлекшего незаконное возбуждение исполнительного производства № 3135/24/27027-ИП и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Передача исполнительного производства в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, нарушение прав административного истца, как взыскателя, не повлекла, что соответствует положениям статьи 33 Закона об исполнительном производстве.

Основания для признания обжалуемых постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными отсутствуют.

Кроме того, КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» в рамках данного административного дела оспаривается бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не рассмотрении жалобы на постановление о возбуждении исполнительного производства № 3135/24/27027-ИП от 25.01.2024.

Согласно части 1 статьи 12, Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

15.02.2024 в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России поступила жалоба КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» на незаконное возбуждение исполнительного производства МОСП по ОИП от 31.01.2024, зарегистрированная под № 4963/24/98027.

Жалоба КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» была рассмотрена как обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а не в порядке статей 122 - 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На поступившее в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России обращение заявителю в установленные законом сроки предоставлен мотивированный ответ, содержащий разъяснения, основания возбуждения исполнительного производства; ответ на обращение направлен заявителю - 14.03.2024 простым письмом, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции, а также дополнительно направлен - 26.04.2024 посредством электронной почты по адресу: npgt@edu.27.ru.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов КГБУ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно гуманитарный техникум» со стороны административного ответчика не допущено, поскольку обращение было рассмотрено в установленный законом срок и ответ направлен заявителю.

Несогласие заявителя с полученным ответом не свидетельствует о допущенном должностными лицами отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России бездействии.

При таких обстоятельствах совокупность, предусмотренных статьей 226 КАС РФ условий для признания незаконными действий, бездействий судебного пристава-исполнителя в виде несоответствия оспариваемых действий должностного лица требованиям закона и нарушением такими действиями прав и законных интересов истца, не установлена, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

В связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении производных исковых требований о возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда составлено: 31.05.2024