Решение № 2А-12/2021 2А-12/2021(2А-386/2020;)~М-315/2020 2А-386/2020 М-315/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-12/2021

дело № 2а-12/2021

УИД 02RS0009-01-2020-000581-27

номер строки в статистическом отчете – 3.024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретарях Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к администрации МО «Чемальский район», с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в отсутствии на территории Чемальского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, утвержденного постановлением администрации Чемальского района от 25.04.2019 №52/1; в отсутствии на контейнерных площадках, огражденных с трех сторон, контейнеров с крышками, а также ворот на контейнерных площадках, огражденных с четырех сторон; в отсутствии в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, утвержденного постановлением администрации Чемальского района от 25.04.2019 №52/1, данных о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов в части сведений об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований п. 5.5 порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённого приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д; обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чемальского района, содержащий: данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, отходов в части сведений об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований п. 5.5 порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённого приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 № 301-Д; создать на территории населенных пунктов Чемальского района Республики Алтай по адресам, указанным в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чемальского района, утверждённом постановлением администрации МО «Чемальский район» в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с оборудованными контейнерами с соблюдением требований к количеству контейнеров и расстоянию от таких мест (площадок) до жилых домов, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, предусмотренных Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённым приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д; обеспечить на всех созданных и подлежащих созданию и находящихся в ведении администрации МО «Чемальский район» местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов наличие контейнерных площадок, огражденных с трех сторон (при наличии контейнеров, имеющих крышки) либо наличие на контейнерных площадках ограждений с четырех сторон (одна сторона - ворота).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Чемальского района законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой был выявлен ряд нарушений в деятельности администрации МО «Чемальский район» по организации сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Постановлением администрации МО «Чемальский район» от 25.04.2019 № 52/1 утверждены реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, а также схема мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории района. Вместе с тем, установлено, что фактически на территории Чемальского района работа по созданию указанных мест не ведется, поскольку все места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района согласно реестру не созданы. Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, влекут загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района на благополучные условия жизнедеятельности. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок способствует возникновению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории муниципального образования, а также переполнению имеющихся контейнеров, что приводит к загрязнению окружающей среды. Имеющиеся на контейнерных площадках района контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не имеют крышек или ограждений с четырех сторон, из которых одна сторона – ворота. По причине отсутствия крышек контейнеров или ограждений, под воздействием порывов ветра, бродячих животных и птиц, отходы из контейнеров распространяются на прилегающую территорию, что ухудшает санитарную обстановку, ставит под угрозу здоровье людей. Полагает, что в силу того, что создание и содержание площадок накопления твердых коммунальных отходов осуществляется администрацией МО «Чемальский район», а организация и содержание контейнерной площадки невозможны без наличия на ней контейнеров, именно данный орган должен обеспечить создание контейнерных площадок и наличие на площадках соответствующих требованиям норм контейнеров. Кроме того, как установлено проведенной проверкой, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района отсутствуют данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» не содержит сведения об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (имеется лишь перечисление того, что относится к таким источникам).

Определением Чемальского районного суда РА от 23 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица по инициативе административного ответчика привлечено ООО «Коммунальщик».

Определением Чемальского районного суда РА от 23 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство регионального развития РА.

Определением Чемальского районного суда РА от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков по ходатайству Администрации Чемальского района РА привлечены Администрация Чемальского сельского поселения, Администрация Элекмонарского сельского поселения, Администрация Узнезинского сельского поселения, Администрация Аносинского сельского поселения, Администрация Чепошского сельского поселения, Администрация Куюсского сельского поселения, Администрация Бешпельтирского сельского поселения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административный иск не признала.

Согласно письменных возражений считают, что требования административного искового заявления подлежат исполнению органами местного самоуправления сельских поселений муниципального района, предъявлены к ненадлежащему лицу. В действующей редакции Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений и муниципальных районов, закрепленным соответственно в п.18 ч.1. ст.14, п.14 ч. Ест. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, в равной мере отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений. Согласно п.2 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 N 32-P3 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай" к вопросам местного значения сельских поселений в РА отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Полагает, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включает в себя приобретение и установку ими контейнеров на контейнерных площадках. Участие в организации деятельности по накоплению ТКО также не предполагает безусловной обязанности органов местного самоуправления по приобретению и установке контейнеров на территории муниципального образования. В соответствии с условиями Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения от 23 апреля 2018 года, заключенным между Министерством регионального развития Республики Алтай и Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик региональным оператором сроком на 10 лет определен ООО «Коммунальщик». Определение количества необходимых для размещения контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора, на него также возложена обязанность по выявлению мест накопления ТКО, не отраженных в схеме обращения с отходами. Кроме того, на регионального оператора возложена обязанность принимать меры по выявлению мест складирования ТКО с нарушением установленного порядка и ликвидации таких мест. Действующим законодательством предусмотрена и возможность несения региональным оператором расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории. Постановлением Администрации Чемальского района № 52/1 от 25.04.2019 утвержден Реестр мест сбора и накопления ТКО на территории муниципального образования "Чемальский район" (размещен на сайте МО «Чемальский район). Часть контейнерных площадок, предусмотренных данным реестром, уже оборудована, на них установлены контейнеры и требуемое ограждение. Размещенным на сайте МО «Чемальский район» Графиком вывоза ТКО на территории Чемальского района предусмотрен наряду со складированием отходов в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе и способ складирования в пакеты или другие емкости. Законодательство не устанавливает определенных сроков для органов местного самоуправления по созданию и оборудованию контейнерных площадок, соответственно администрация района вправе планировать свою деятельность и поэтапно осуществлять создание и оборудование контейнерных площадок. Кроме того, указала, что ссылка административного истца на Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённый приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д, поскольку последний принят за пределами полномочий данного органа. Кроме того, полагает, что с учетом действующей редакции (начиная с 01.03.2021 года) санитарных норм и правил, не носящих императивного характера, порядок обращения с указанными видами отходов определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Представитель Сельской администрации Чемальского сельского поселения ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, указав, что на территории Чемальского сельского поселения работа по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов ведется, вместе с тем до настоящего времени не все площадки согласно утвержденного администрацией реестра созданы и оборудованы в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Чемальского района, представителей административных ответчиков, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 этой статьи закреплено положение о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации муниципального образования «Чемальский район».

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что данные полномочия относятся к полномочиям администраций сельских поселений, судом отклоняется.

Согласно определения Чемальского районного суда РА от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков по ходатайству Администрации Чемальского района РА привлечены Администрация Чемальского сельского поселения, Администрация Элекмонарского сельского поселения, Администрация Узнезинского сельского поселения, Администрация Аносинского сельского поселения, Администрация Чепошского сельского поселения, Администрация Куюсского сельского поселения, Администрация Бешпельтирского сельского поселения.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, по вышеизложенным основаниям, к компетенции указанных органов местного самоуправления сельских поселений законом вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов, не отнесены, соглашений о передаче соответствующих полномочий Администрацией Чемальского района РА, суду не представлено.

Таким образом, поскольку суд обязан рассмотреть административный иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны административным истцом, но и в отношении лиц, привлеченных по инициативе самого суда, суд полагает возможным рассмотреть заявленные прокурором требования в отношении всех соответчиков, отказав в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований к Администрации: Чемальского сельского поселения, Элекмонарского сельского поселения, Узнезинского сельского поселения, Аносинского сельского поселения, Чепошского сельского поселения, Куюсского сельского поселения, Бешпельтирского сельского поселения.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения на территории Чемальского района законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой был выявлен ряд нарушений в деятельности администрации МО «Чемальский район» по организации сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Чемальский район» от 25.04.2019 № 52/1 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, а также схема мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории района.

Вместе с тем, установлено, что фактически на территории Чемальского района работа по созданию указанных мест не ведется, поскольку все места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района согласно реестру не созданы.

Из Акта осмотра от 11.02.2021 года следует, что помощник прокурора района с участием представителя администрации Чемальского сельского поселения и специалиста по ГО, ПБ, ЧС и охране труда произвел выезд по адресам с. Чемал согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района. В ходе осмотра установлено, что фактически имеются площадки с контейнерами для сбора ТКО по следующим адресам: <...> (возле водонапорной башни); ул. Набережная, возле <...> возле <...> напротив <...> перед д. 20а. Контейнерные площадки имеют ограждения с трех сторон, на контейнерах отсутствуют крышки.

Из Акта осмотра от 12.03.2021 года следует, что произведен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Еланда. Осмотром установлено, что согласно утвержденному главой Чемальского района реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Еланда имеется одно место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов рядом с кладбищем с тремя контейнерами. На контейнерах отсутствуют крышки. Так же на площадке отсутствует ограждение с четырех сторон.

Из Акта осмотра от 12.03.2021 года следует, что произведен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Толгоек. Осмотром установлено, что согласно утвержденному главой Чемальского района реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Толгоек имеется два места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с двумя контейнерами на каждом по адресу: <...> б/н.. На контейнерах отсутствуют крышки. Так же на площадке отсутствует ограждение с четырех сторон.

Из Акта осмотра от 11.03.2021 года следует, что произведен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Чемал. Осмотром установлено, что из указанных в утвержденном главой Чемальского района реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Чемал отсутствуют места (площадки) по адресам: ул. Мира, 52 и Радужная, 46; ул. Солнечная, 34; ул. Полевая, <...> напротив <...>; южная сторона старого кладбища; ул. Новая, 20 южная сторона; ул. Береговая, возле <...> западная сторона <...> напротив <...> напротив <...>. На имеющихся контейнерах отсутствуют крышки. Так же на площадках отсутствуют ограждения с четырех сторон, отсутствует освещение.

Прокуратурой район ранее в декабре 2019 г. и в мае 2020 г. на имя главы района вносились представления об устранении нарушений закона в части необходимости создания на территории района контейнерных площадок. Однако, в настоящий момент нарушения не устранены - на территории района не имеется достаточного количества контейнерных площадок.

Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, влекут загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района на благополучные условия жизнедеятельности.

Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок способствует возникновению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории муниципального образования, а также переполнению имеющихся контейнеров, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация муниципального образования «Чемальский район» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции.

Согласно Письму Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-АО/06 организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки; к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Ссылка представителя административного ответчика на Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 в качестве основания, из которого следует обязанность регионального оператора приобретать контейнеры для накопления ТКО, подлежат отклонению как не обоснованные, по следующим основаниям.

Так, согласно Письма Министерства природных ресурсов и экологии России от 07.03.2019 № 08-25-53/5268, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе может заключаться, и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО. Контейнеры и бункеры могут приобретаться, в том числе, органами местного самоуправления; собственниками помещений в многоквартирном доме; региональными операторами. Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные требования для регионального оператора требования, в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО.

Так же судом отклоняется довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации района, поскольку организован мешковой сбор ТКО на территории населенных пунктов, поскольку мешковой сбор ТКО не предусмотрен ни Правилами № 354, ни Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ни Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Согласно Приказу Минрегионразвития Республики Алтай от 25.12.2019 № 703-Д «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 26 сентября 2016 года N№463-Д» сбор ТКО от населения у каждого регионального оператора осуществляется разными способами: для административно-производственного объединения 1, куда отнесен Чемальский район, предусмотрен контейнерный сбор мусоровозами в, согласованных с администрациями муниципальных образований, местах сбора и выставлением квитанций за месяц по утвержденному нормативу и тарифу на каждого проживающего.

Приказ Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 № 301-Д принят в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпунктом «в» пункта «36.1» Положения о Министерстве регионального развития Республики Алтай.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Довод стороны административного ответчика о том, что с учетом действующей редакции санитарных правил и норм не предусмотрены специальные требования к оборудованию контейнерных площадок, контейнеров, как того требует административный истец.

Как следует из Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), последние не содержат в себе требований, регулирующих порядок накопления твердых коммунальных отходов, в ином порядке, нежели Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённого приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д.

Администрация муниципального образования «Чемальский район», вопреки положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, не представила суду доказательств соответствия мест размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.

Такое бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N, и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

Таким образом, установлен факт незаконного бездействия, выразившийся в отсутствии на территории Чемальского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, утвержденного постановлением администрации Чемальского района от 25.04.2019 №52/1; в отсутствии на контейнерных площадках, огражденных с трех сторон, контейнеров с крышками, а также ворот на контейнерных площадках, огражденных с четырех сторон; в отсутствии в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, утвержденного постановлением администрации Чемальского района от 25.04.2019 №52/1, данных о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов в части сведений об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований п. 5.5 порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённого приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

В соответствие с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд о взыскании судебных расходов не разрешает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся:

- в отсутствии на территории Чемальского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, утвержденного постановлением администрации Чемальского района от 25.04.2019 №52/1;

-в отсутствии на контейнерных площадках, огражденных с трех сторон, контейнеров с крышками, а также ворот на контейнерных площадках, огражденных с четырех сторон;

- в отсутствии в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Чемальского района, утвержденного постановлением администрации Чемальского района от 25.04.2019 №52/1, данных о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов в части сведений об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований п. 5.5 порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённого приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д.

Обязать администрацию МО «Чемальский район» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- утвердить в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чемальского района, содержащий: данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, отходов в части сведений об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований п. 5.5 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённого приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 № 301-Д;

- создать на территории населенных пунктов Чемальского района Республики Алтай по адресам, указанным в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чемальского района, утверждённом постановлением администрации МО «Чемальский район» в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с оборудованными контейнерами с соблюдением требований к количеству контейнеров и расстоянию от таких мест (площадок) до жилых домов, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, предусмотренных Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, утверждённым приказом Минрегионразвития Республики Алтай от 17.06.2019 №301-Д;

- обеспечить на всех созданных и подлежащих созданию и находящихся в ведении администрации МО «Чемальский район» местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов наличие контейнерных площадок, огражденных с трех сторон (при наличии контейнеров, имеющих крышки) либо наличие на контейнерных площадках ограждений с четырех сторон (одна сторона - ворота).

Обязать Администрацию МО «Чемальский район» сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу административному истцу и в суд в течение 10 дней с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 17 марта 2021 года.