Решение № 2-1758/2019 2-1758/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 1 января 2019 г. по делу № 2-1758/2019

Дело № 2-1758/2019

УИН 39RS0002-01-2019-000355-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Моздыган М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2, представляющих свои интересы, а так же интересы несовершеннолетних В., В2, В3 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и отмене распоряжения № от < Дата >, обязании признать молодую семью нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересы и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что они состоят в зарегистрированном браке, от совместной жизни имеют троих несовершеннолетних детей.

ФИО1 родилась в < ИЗЪЯТО > и постоянно проживала на ее территории с рождения и до < Дата >. < Дата > она получила паспорт < ИЗЪЯТО >, с < Дата > была временно зарегистрирована на территории < ИЗЪЯТО > и не имела постоянной регистрации по месту жительства ни в < ИЗЪЯТО >. С < Дата > была постоянно зарегистрирована по адресу: < адрес >. В < Дата > вся семья в составе: она, муж - ФИО2, дочь - В., дочь – В., переехали на постоянное место жительства в г. Калининград. С < Дата > ФИО1 снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и с < Дата > и по настоящее время зарегистрирована по адресу: < адрес >.

ФИО2 также постоянно проживал на территории < ИЗЪЯТО > с рождения и до < Дата >. В < Дата > получил гражданство < ИЗЪЯТО >. В связи с этим < Дата > ему был выдан паспорт < ИЗЪЯТО >, удостоверяющий личность за пределами территории < ИЗЪЯТО > серии №. < Дата > ФИО2 взамен использованного паспорта, удостоверяющего личность гражданина < ИЗЪЯТО > за пределами территории < ИЗЪЯТО >, < ИЗЪЯТО >, получил другой паспорт, удостоверяющий личность гражданина < ИЗЪЯТО > за пределами территории < ИЗЪЯТО > (загранпаспорт). С < Дата > и по < Дата > ФИО2 был временно зарегистрирован на территории < ИЗЪЯТО > и не имел постоянной регистрации по месту жительства ни в < ИЗЪЯТО >, ни в < ИЗЪЯТО >. После переезда в г. Калининград < Дата > был получен паспорт гражданина < ИЗЪЯТО > №, в котором на странице № стоит отметка о наличии единственного, полученного ранее, загранпаспорта серии №. С < Дата > и по настоящее время зарегистрирован по адресу: < адрес >. В г. Калининграде < Дата > у супругов родился сын В3 < Дата > ФИО1 обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Однако, распоряжением от < Дата > № было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей», на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя). Кроме того, < Дата > истцу было направлено сообщение, в котором разъяснено, что в удовлетворении заявления было отказано, поскольку был представлен неполный пакет документов, а именно: в представленных документах отсутствует копия поквартирной карточки (форма №10), либо выписка из домовой (поквартирной) книги с предыдущего места жительства ФИО2 (за период с < Дата > по < Дата >) и с предыдущего места жительства несовершеннолетних детей В. и В. (за период с < Дата > по < Дата >), заверенная лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Вместе с тем полагают, что ими был представлен полный комплект документов, полученный в порядке закона, и иных документов представить не представляется возможным. Принимая во внимание, что семья истцов, являясь гражданами < ИЗЪЯТО > и проживающими на территории < ИЗЪЯТО > за запрашиваемый ответчиком период, не имела и не могла иметь постоянную регистрацию по месту жительства на территории < ИЗЪЯТО > и не имела постоянной регистрации по месту жительства на территории < ИЗЪЯТО >, предоставить ответчику документы с предыдущего места жительства за запрашиваемый период не представляется возможным, т.к. на территории < ИЗЪЯТО > все члены семьи истцов имели временную регистрацию иностранного гражданина по месту пребывания, что подтверждается временными регистрационными талонами, имеющимися у всех членов семьи. При указанных обстоятельствах просили признать незаконным и отменить распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признании молодой семьи составом 5 человек (ФИО1, супруг ФИО2, и трое детей В., В. и В3) нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истцы ФИО1 и ФИО2, а так же их представитель ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивали, пояснив, что в июне 2017 года семья истцов переехала в Калининград из < ИЗЪЯТО >, были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу < адрес >, приобретенном в < Дата > году. Ранее, в < Дата > году, ФИО1 и ФИО2, получили гражданство < ИЗЪЯТО >, однако фактически проживали в < ИЗЪЯТО >, имея временную регистрацию. ФИО2 получил паспорт гражданина < ИЗЪЯТО > проживая в г. Калининграде – < Дата > Указали, что являясь гражданами < ИЗЪЯТО >, иметь постоянной регистрации на территории иностранного государства они не могли, в связи с чем предоставить сведения, исстребуемые ответчиком, возможности не имеют. Дети супругов – В., < Дата > года рождения, и В., < Дата > года рождения, рожденные в < ИЗЪЯТО >, получили гражданство < ИЗЪЯТО >, при этом проживали вместе с родителями в < адрес >, так же имея временную регистрацию. Считают, что отказ администрации ГО «Город Калининграда» является незаконным. Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать. Представила письменный отзыв, а так же копию учетного дела, которые были приобщены к материалам гражданского дела. Дополнительно пояснила, что для признания семьи В-ных нуждающимися в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», был представлен не полный пакет документов, а именно, не были представлены сведения с предыдущего места регистрации супруга ФИО2 за период с < Дата > по < Дата >, а так же сведения о регистрации дочерей истцов за период с < Дата > по < Дата > При наличии отсутствия указанных документов, принять решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в Программе не представилось возможным, в связи с чем было вынесено оспариваемое истцами Распоряжение, оснований для отмены которого не имеется.

Третье лицо Министерство социальной политики Калининградской области в судебное заседание представителя не направило, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств и возражений в суд не представили.

Выслушав пояснения истцов, их представителя, а так же пояснения представителя ответчика, исследовав все доказательства в их совокупности оценку, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" выделена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В целях реализации указанной государственной программы разработаны Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В силу п. 7 названных правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).

Как установлено ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 430 от 27.04.2018 года утвержден Регламент исполнения администрацией ГО муниципальной функции по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п. 2.1 раздела 2 Регламента для признания заявителя нуждающимся в жилом помещении в рамках реализации программы он подает, в том числе копию поквартирной карточки (форма N 10) либо выписку из домовой (поквартирной) книги с предыдущего (предыдущих) места (мест) жительства (представляется, если срок регистрации заявителя и членов его семьи по последнему месту жительства составляет менее пяти лет, кроме заявителя и членов его семьи, зарегистрированных ранее в муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Калининград"). Документы должны быть удостоверены способом, указанным в пп. 7 п. 2.1 настоящего Регламента;

В соответствии с п.2.4. Регламента, основанием для отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Программы является не представление либо представление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.1 настоящего Регламента.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что < Дата > ФИО5 обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», составом семьи пять человек (она, супруг ФИО2, трое детей – В., < Дата > г.р., В., < Дата > г.р., и В3).

Распоряжением от < Дата > № ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя).

Из ответа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата >, адресованного ФИО1 следует, что в ходе рассмотрения обращения и представленных документов было установлено, что истцом был представлен неполный пакет документов, а именно: отсутствует копия поквартирной карточки (форма №10), либо выписка из домовой (поквартирной) книги с предыдущего места жительства ФИО2 (за период с < Дата > по < Дата >) и с предыдущего места жительства несовершеннолетних детей В., < Дата > г.р., и В., < Дата > г.р. (за период с < Дата > по < Дата >), заверенная лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

ФИО1 (добрачная фамилия < ИЗЪЯТО >) и ФИО2 с < Дата > состоят в браке, зарегистрированном во < ИЗЪЯТО >. От брака супруги имеют троих детей: В., < Дата > г.р., место рождения - < адрес >; В., < Дата > г.р., место рождения - < адрес >, В3, место рождения – < ИЗЪЯТО >.

Как пояснили в судебном заседании истцы, с момента рождения и до < Дата > года ФИО1, вместе с супругом и двумя детьми, проживали на территории < ИЗЪЯТО >. В < Дата > году ФИО1, ее супруг ФИО2 и дочь В. приобрели гражданство < ИЗЪЯТО >. < Дата > ФИО1 документирована паспортом гражданина < ИЗЪЯТО >. Супруг ФИО1 – ФИО2 получил гражданство < ИЗЪЯТО > в упрощенном порядке в < ИЗЪЯТО >, в связи с чем < Дата > ему был выдан паспорт гражданина < ИЗЪЯТО >, удостоверяющий личность за пределами территории < ИЗЪЯТО >, который был заменен, в связи с его использованием, паспортом, удостоверяющим личность гражданина < ИЗЪЯТО > за пределами территории < ИЗЪЯТО >. С < Дата >, ФИО1, а с < Дата > ФИО2, проживали на территории < ИЗЪЯТО >, имели временную регистрацию, постоянная регистрация на территории < ИЗЪЯТО > у них отсутствовала.

Доказательствами, подтверждающими наличие у ФИО2, а так же несовершеннолетних В., < Дата > года рождения, В., < Дата > года рождения, временной регистрации на территории < ИЗЪЯТО >, являются временные регистрационные талоны, копии которых имеются в материалах дела, из которых следует, что ФИО2 в период с < Дата > по < Дата > был временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу < адрес >. По данному адресу так же были зарегистрированы его дети – В. и В.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в 2010 г. ФИО2 в < ИЗЪЯТО >, получил паспорт, удостоверяющий личность гражданина < ИЗЪЯТО > за пределами территории < ИЗЪЯТО >. В < Дата > году ФИО2 получил паспорт, удостоверяющий личность гражданина < ИЗЪЯТО > за пределами территории < ИЗЪЯТО >, взамен утраченного. При обращении с данным заявлением, в графе, содержащей сведения о трудовой деятельности, ФИО2 была указана информация о последнем месте работы с < Дата > в < ИЗЪЯТО >

С < Дата > по < Дата > ФИО1 была зарегистрирована по адресу < адрес >, в жилом помещении, владельцем которого являлся ее отец П., что подтверждается поквартирной картой на указанное жилое помещение. Так же в указанном жилом помещении временно с < Дата > по < Дата > были зарегистрированы несовершеннолетние дети В-ных – В., < Дата > г.р., и В., < Дата > г.р.

После прибытия в < Дата > году для постоянного проживания в г. Калининград, супруг ФИО1 – ФИО2 документирован паспортом гражданина < ИЗЪЯТО >.

С < Дата > несовершеннолетняя В., < Дата > г.р., является гражданином < ИЗЪЯТО >; < Дата > несовершеннолетняя В., < Дата > г.р. приобрела гражданство < ИЗЪЯТО >.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (с < Дата >), супруг ФИО2 (с < Дата >), дети В., < Дата > года рождения, В., < Дата > года рождения, и В3 (с < Дата >) зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу < адрес >, общей площадью 46,8 кв.м, собственником которой является ФИО1

Из материалов учетного дела усматривается, что ответчиком в рамках рассмотрения обращения ФИО1 также была запрошена информация о наличии у семьи В-ных объектов недвижимого имущества за период с < Дата > по < Дата > на территории Российской Федерации. Согласно уведомлениям в ЕГРП отсутствует информация о правах В., < Дата > года рождения, В., < Дата > года, В3 и ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за указанный период, на территории Российской Федерации. При этом, согласно представленным сведениям, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу < адрес >

Совокупность изложенных выше обстоятельств, свидетельствует о наличии объективной причины, свидетельствующей о невозможности предоставления истцами документов, предусмотренных п. 2.1 раздела 2 Регламента для признания заявителя нуждающимся в жилом помещении, а именно, копии поквартирной карточки (форма №), либо выписки из домовой (поквартирной) книги с предыдущего места жительства ФИО2 (за период с < Дата > по < Дата >) и с предыдущего места жительства несовершеннолетних детей В., < Дата > г.р., и В., < Дата > г.р. (за период с < Дата > по < Дата >), заверенных лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В судебном заседании было достоверно установлено, что с < Дата >, являясь гражданами < ИЗЪЯТО >, ФИО1, супруг ФИО2, а так же двое детей В., < Дата > года рождения, и В., < Дата > года рождения, до < Дата > года проживали на территории < ИЗЪЯТО >, имея регистрацию по месту пребывания. Сведений о наличии у истцов регистрации по месту жительства на территории < ИЗЪЯТО > судом не добыто, ответчиком в нарушении ст. 56 ГПК РФ таких сведений не представлено и доводы истцов в данной части ответчиком не опровергнуты.

Кроме того суд принимает во внимание наличие сведений, имеющихся в материалах дела, свидетельствующих об отсутствии у истцов на праве собственности жилых помещений на территории < ИЗЪЯТО >, исключение из которых составляет жилое помещение, в котором в настоящее время зарегистрирована семья В-ных.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 представлены все предусмотренные законом документы при обращении в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», оснований для отказа семье ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не имелось.

Иных причин, которые могли послужить основанием для отказа в постановке семьи истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не имелось, представителем ответчика такие причины озвучены в судебном заседании не были.

В соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.11.2005г. № 408 учетная норма в г. Калининграде составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи для граждан, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах.

Принимая во внимание, что ФИО1, а так же члены ее семьи зарегистрированы в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: г. < адрес >, общей площадью 46,8 кв.м., на одного члена семьи В-ных приходится 9,36 кв.м, что менее учетной нормы, семья ФИО1, составом семьи пять человек (она, супруг ФИО2, трое детей В., В., В3, является нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», учитывая дату подачи соответствующего заявления, т.е. < Дата >

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение № от < Дата >.

Признать молодую семью ФИО1, составом 5 человек (она, супруг – ФИО2, < Дата >, года рождения, дочь – В., < Дата > года рождения, дочь – В2, < Дата > года рождения, сын В3, < Дата > года рождения), нуждающейся в жилом помещении для цели участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.

СУДЬЯ