Решение № 2А-1502/2017 2А-1502/2017~М-1355/2017 М-1355/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-1502/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Розовой О.В.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Попова И.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района о признании бездействия в части нераспространения социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным и об обязании распространить социальную рекламу,

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением обратился административный истец Миллеровский межрайонный прокурор с административным иском к администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района, в котором просил суд признать бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части нераспространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать администрацию Верхнеталовского сельского поселения регулярно не реже одного раза в квартал распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством.

В обоснование административного искового заявления было указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой на основании рапорта помощника Миллеровского межрайонного прокурора Попова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района законодательства об энергосбережении и о повышении энергоэффективности.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией Верхнеталовского сельского поселения в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, не осуществляется регулярное распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установленного федеральным законодательством Российской Федерации, влечет за собой несоблюдение интересов государства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Попов И.А. в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме. Кроме того, помощник Миллеровского межрайонного прокурора пояснил суду, что в ходе проведения проверки было выявлено, что имеет место быть бездействие Администрации Верхнеталовского сельского поселения, и выразилось оно в нераспространении социальной рекламы об энергосбережении, в результате чего было направлено исковое заявление в суд. Вместе с тем, обязанность по распространению социальной рекламы органом местного самоуправления предусмотрена ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ « О рекламе».

Административный ответчик Администрация Верхнеталовского сельского поселения явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, вместе с тем, о дате и времени проведения судебного заседания административный ответчик был уведомлен надлежаще.

Суд, согласно требованиям ст. 151 КАС РФ, с учётом мнения помощника Миллеровского межрайонного прокурора определил рассмотреть административный иск в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Миллеровской межрайонной прокуратурой по результатам мониторинга действующего законодательства было установлено, что в истекшем периоде 2017г. Администрацией Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством, не распространялась, что подтверждается письмом главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения на имя заместителя Миллеровского межрайонного прокурора (л.д. 9).

Суд, проанализировав предоставленные доказательства, соглашается с доводами прокурором о том, что бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установленного федеральным законодательством Российской Федерации, влечет за собой несоблюдение интересов государства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района.

Руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района о признании бездействия в части нераспространения социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным и об обязании распространить социальную рекламу – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в части нераспространения на регулярной основе социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать администрацию Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района регулярно не реже одного раза в квартал распространять социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме оставлено 22.09.2017г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>