Решение № 12-84/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12-84/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 20 декабря 2019 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов С.В., рассмотрев жалобу ООО «РУСС МИС» в лице генерального директора ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 138/19-В от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 233/ВПТ от 29.07.2019 в отношении ООО «РУСС МИС», по адресу: <...> (убойный пункт), установлены следующие факты административных правонарушений:

1) На убойном пункте ООО «РУСС МИС» животные (свиньи) перед убоем содержатся в грязном загоне, а также на территории эстакады, не имеющей твердого покрытия, в результате чего невозможно проводить надлежащую дезинфекцию, что является нарушением п.п. 1.1? 1.3, 1.4, 1.6, 1.9 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов госветнадзора» № 13-5-02/0525 от 15.07.2002 г.

2) На убойном пункте ООО «РУСС МИС» отсутствует предубойное помещение (карантинное отделение и вскрывочная), в результате чего для проведения предубойного ветеринарного осмотра с осуществлением выборочной термометрии животных у ветеринарного врача нет надлежащих условий и возможностей, а вносимые в соответствующий журнал записи формальны, что указывает на убой животных ненадлежащим образом. Не осуществляется предубойная выдержка животных. В случае выявления больных и (или) подозрительных в заболевании животных отсутствует возможность их помещения в карантинное отделение, так как карантинное отделение отсутствует, в результате чего существует угроза забоя больных животных, что не допускается, нарушен п.24, п.25, п.30 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72.

3) В производственных и вспомогательных помещениях убойного пункта летают насекомые (мухи), двери не оборудованы легко снимаемыми защитными сетками от насекомых, при этом двери в открытом состоянии, таким образом, не приняты меры по защите от проникновения насекомых, грызунов и синатропных птиц, что является нарушением п.46 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72.

4) На площадке для мойки и дезинфекции автотранспорта, доставляющих животных на убой не обеспечивается сбор сточных вод с колес автотранспорта в автономный накопитель или общую канализацию, территория заросла сорной травой, что является нарушением ст.18 ФЗ РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» п.6.1, п.6.8 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов госветнадзора» № 13-5-02/0525 от 15.07.02 г.

5) Перед входом в убойный пункт ООО «РУСС МИС» на всю длину прохода, а также внутри здания отсутствуют дезванночки, заполненные дезинфицирующим раствором, что является нарушением п.3.14 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525.

6) Въездной и выездной дезбарьеры заправлены жидкостью, не имеющей специфического запаха дезинфицирующего вещества. А представленные акты по заливке въездного и выездного дезбарьеров 2%-м раствором каустической соды и о промывке и дезинфекции автотранспорта 2%-м раствором каустической соды составлены формально, так как при проведении проверки ООО «РУСС МИС» дезинфицирующего средства каустической соды не обнаружено, что является нарушением ст. 18 ФЗ РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», п.3.,14 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525 и создают условия для контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) вырабатываемой продукции, что может повлечь за собой причинение вреда и здоровью граждан.

7) Не представлен график стирки и профилактической дезинфекции спецодежды работников убойного пункта, что является нарушением п.7.1 «правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов госветнадзора» № 13-5002/0525 от 15.07.2002 г.

8) По окончанию рабочей смены не подвергаются очистке, мойке и дезинфекции: панели, стоки, вешала, ёмкости, оборудование. Подтверждающих документов о выполнении работ не представлено, что является нарушением п.43 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72.

9) В производственном помещении убойного пункта, имеется рабочее место ветеринарного врача для проведения ВСЭ, на котором отсутствуют: сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной болезни, для экстренной остановки линии убоя с рабочих мест ветеринарного работника при помощи технического устройства в случае подозрения или выявления особо опасных заболеваний продуктивных животных, отсутствует стелиризатор для инструментов. Место ветеринарного врача не оборудовано дополнительным освещением для проведения ВСЭ, осмотра туш, внутренних органов и голов, не обеспечено наличие дезинфицирующих средств, что является нарушением п.17 Приказа Минсельхоза РФ № 72.

10) Для мойки и дезинфекции мелкого инвентаря в производственных помещениях убойного пункта отсутствуют трех секционные ванны с подводкой горячей и холодной воды и ёмкостями, наполненными дезраствором. Отсутствуют специально промаркированные ёмкости для мойки и дезинфекции фартуков, нарукавников, что является нарушением п.45 Приказа ФИО2 № 72.

11) На убойном пункте в качестве внутрицеховой тары используются тележки с корытом и вёдра. Маркировка для распределения указанной тары по назначению не применяется. Отсутствуют специально оборудованные контейнеры (с маркировкой «утиль», «уничтожение»), так существует возможность её использования для других целей. Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь за собой контаминицию выпускаемой продукции, что создаёт условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о нарушении требований п.41 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72.

В связи с выявленными нарушениями, 13.09.2019 г. государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям В.И. ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 138/19-В в отношении ООО «РУСС МИС» по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В результате рассмотрения 01.10.2019 года указанного протокола об административном правонарушении и других материалов проверки, и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям ФИО4 вынесено постановление № 138/19-В, которым ООО «РУСС МИСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РУСС МИС» в лице генерального директора ФИО1, обратилось с жалобой в Никифоровский районный суд Тамбовской области, в соответствии с которой просит признать постановление незаконным и отменить его полностью.

В обосновании жалобы указывает следующее:

В ходе проведения Управлением Россельхознадзора выездной внеплановой проверки была нарушена процедура её проведения. Так, в соответствии с Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановых проверок необходимо согласование приказа о проведении внеплановой проверки с органами прокуратуры.

Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 № 185 утвержден административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Данным регламентом регулируются, в том числе и проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 46 административного регламента, основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки является, в том числе (п.п.3) приказ руководителя территориального управления Россельхознадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнение законов по поступившим в орган прокуратуры материалы и обращения.

Пунктом 52 административного регламента предусмотрено, что проведение внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 46 административного регламента, начинается не позднее двух рабочих дней после получения территориальным управлением Россельхознадзора согласования органами прокуратуры и уведомления проверяемого лица.

Таким образом, согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры обязательно.

Статьей 20 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены критерии грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки. К таким нарушениям относится и несогласование с органами прокуратуры внеплановой выездной.

Что касается нарушения норм материального права, то заявитель отмечает, что загоны для содержания животных (свиней) и эстакада имеют твердое покрытие, находятся в чистом, обработанном дезинфекционным раствором состоянии. Вменяемое правонарушение ООО «РУСС МИС» в этой части необоснованно.

У ООО «РУСС МИС» имеется предубойное и карантинное помещение, что неоднократно указывалось в ранее составленных актах Россельхознадзора. Данные помещения содержатся в надлежащем состоянии.

Пунктом 46 «Правил в области ветеринарии…» предусмотрено, что в производственных и вспомогательных помещениях на территории убойных пунктов не допускается наличие грызунов и насекомых.

На момент проведения проверки наличие грызунов, насекомых не было выявлено.

Пунктом 1.1. приказа Минсельхоза РФ от 15.07.2002 г. предусмотрено, что правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Данные Правила не относятся к убойным пунктам. Более того, в каждом помещении убойного пункта и при входе на предприятие имеются дез.коврики, заполненные дезинфицирующим раствором, в достаточном количестве необходимом для дезинфекции обуви и д.р. работников предприятия.

Требования ст. 18 ФЗ «О ветеринарии» предприятием ООО «РУСС МИС» выполняются в полном объеме.

Каких-либо доказательств подтверждающих, что акты по заливке въездного и выездного дезбарьеров 2%-м раствором каустической соды оформлены формально, со стороны Россельхознадзора не предоставлено. В постановлении указано, что при проведении проверки ООО «РУСС МИС» дезинфицирующего средства – каустической соды не обнаружено. Возникает вопрос: Каким образом они её должны были обнаружить, если директору общества не было предложено показать документы на дез.средства, а также показать сами дез.средства?

Согласно п.7.1. Правил……стирку и профилактическую дезинфекцию спецодежды работников, занятых на обслуживании животных и приготовлении кормов, проводят по установленному в хозяйстве графику, не реже одного раза в неделю, а также каждый раз при переводе работника на обслуживание новой группы животных даже в пределах одного цеха (участка, бригады).

Спецодежду работников санитарно-убойного пункта и подменных рабочих стирают и дезинфицируют ежедневно или в дни, соответственно графику подмены.

Согласно п.5 Правил…. При эксплуатации убойных пунктов средней и малой мощности предусматриваются поточность, последовательность технологических процессов, возможность проведения производственного контроля безопасности мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления (далее – туши и иные продукты убоя). санитарной обработки (уборки, мойки и дезинфекции), исключения перекрестной контаминации (загрязнения).

Пунктом 43 предусмотрено, что по окончанию рабочей смены, а также при выявлении заразных, в том числе особо опасных болезней животных оборудование: полы, панели, стены, стоки, столы, вешала, крючки, напольный транспорт, ёмкости подвергаются очистке, мойке и дезинфекции.

ООО «РУСС МИС» по окончанию рабочей смены в обязательном порядке очистку, мойку и дезинфекцию оборудования полов, стен, стоков, столов, вешал, крючков, напольного транспорта и ёмкостей.

Совершенно непонятно, как контролирующий орган выявил данное правонарушение, если уборка проходит по окончанию рабочей смены, т.е. не ранее 17 часов, а проверка проводилась с 11 часов до 13 часов 09.08.2019 г., с 10ч асов до 13 часов 22.08.2019 г. и с 11 часов до 12 часов 28.08.2019 г.

В ООО «РУСС МИС» имеется полностью оборудованное место для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, оснащенное необходимым лабораторным инструментом. Более того, на предприятии вет.врачом ведется в обязательном порядке журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и другого мясного сырья на убойном пункте.

На убойном пункте имеется два специальных бака для мойки и дезинфекции фартуков и нарукавников, с маркировкой «для фартуков и нарукавников». При этом проверяющее лицо вообще не спрашивало о наличии либо отсутствии данных ёмкостей.

Также на убойном пункте имеются двухсекционные мойки для дезинфекции мелкого инвентаря с подводкой горячей и холодной воды.

Пунктами 16 и 41 Правил предусмотрено, что ….непищевые боенские отходы собираются в специальные закрывающиеся ёмкости, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении. Ветеринарные конфискаты после разрешения ветеринарных специалистов удаляются из помещений для убоя в специально оборудованные контейнеры (с маркировкой «утиль», «уничтожение»).

В убойном пункте имеются специально закрывающиеся ёмкости, куда собираются непищевые боинские отходы, а также ветеринарные конфискаты, все ёмкости промаркированы.

Что касается самого приказа, то из приказа о проведении проверки не представляется возможным установить, какие именно документы в соответствии с ветеринарно-санитарным законодательством обязан представить проверяемый непосредственно в момент проведения проверки учитывая, что проверка являлась внеплановой, принимая во внимание, что законодательно не определено, какие из документов должны находиться непосредственно в пункте убоя, а какие из документов могут храниться в иных местах.

Акт проверки, который был составлен Россельхознадзором, не может быть принят в качестве надлежащего доказательства с бесспорностью подтверждающего наличие указанных в нем нарушений, при отсутствии иных процессуальных документов, который позволяли бы суду устранить имеющиеся противоречия.

В данном случае, основанием для выдачи предписания явился названный акт проверки. Иные относимые и допустимые доказательства, подтверждающие нарушение ООО «РУСС МИС» ветеринарно-санитарного законодательства в материалах дела отсутствуют.

Акт осмотра территории с участием ООО «РУСС МИС» или его законного представителя, а также понятых Управлением не составлялся. Фотоматериалы, представленные ответчиков в ходе судебного разбирательства не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку на фотографиях не указаны дата и время съёмки, нет ссылок на то, приложением к какому документу они являются.

Кроме того, в соответствии с п.3 и п.4 ст.16 Закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Однако, проверяющий орган не выполнил вышеприведенные требования закона, тем самым не обеспечив материалы проверки надлежащими доказательствами, свидетельствующими о совершении вменяемых ООО «РУСС МИС» нарушений норм ветеринарно-санитарного законодательства, а также не предоставив возможность проверяемому лицу ознакомиться с материалами проверки непосредственно после ее завершения.

Указанные нарушения в соответствии с п.6 ч.2 ст.20 Закона № 294 ФЗ являются грубыми, так как привели к нарушению прав предпринимателя при проведении проверки, что в силу части 1 указанной статьи является основанием для отмены результатов проверки вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из всего вышеизложенного мы считаем, что ООО «РУСС МИС» не может быть привлечено к административной ответственности? так как никаких противоправных и виновных действий общество не совершало.

В соответствии со ст. 1.5 и 11.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе рассмотрения жалобы, генеральный директор ООО «РУСС МИС» ФИО1 и защитник Носкова Л.Н., действующая на основании ордера № 073 от 06.12.2019 года, поддержали требования жалобы по основаниям, изложенным в ней, согласившись только с тем, что для мойки и дезинфекции мелкого инвентаря в производственных помещениях убойного пункта отсутствует трехсекционная ванна. При этом пояснили, что для указанных целей используется двухсекционная ванна с подводкой как холодной так и горячей воды. На площадке для мойки и дезинфекции автотранспорта, доставляющих животных на убой, имеется накопитель для сбора сточных вод. В последующем, данная сточная вода вывозится ООО «Никифоровское ЖКХ» в соответствии с заключенным с данной организацией договором от 01 января 2017 года на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

В ООО РУСС МИС» имеется оборудованное место для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, оснащенное необходимым лабораторным инструментом. Ветеринарным врачом ведется в обязательном порядке журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и другого сырья на убойном пункте.

На момент проведения проверки наличие грызунов и насекомых выявлено не было.

В убойном пункте имеются специально закрывающиеся емкости, куда собираются непищевые боенские отходы, а также ветеринарные конфискаты.

Не отрицая наличие мух в производственных и вспомогательных помещениях, пояснили, что на убойном пункте регулярно проводится дезинсекционные мероприятия. На окнах имеются сетки, препятствующие попаданию внутрь помещений синантропных птиц и насекомых.

Представитель Управления Россельхознадзора по доверенности ФИО5 полагала, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях.

Допрошенный свидетель ФИО6 пояснил, что работает врачом-ветеринаром ТОГБУ «Никифоровская райСББЖ», при этом, в силу своих обязанностей, присутствует на всех этапах забоя скота в ООО «РУСС МИС». При поступлении свиней на убой, им проводится термометрия, результаты которой фиксируются в соответствующем журнале. В производственном помещении убоя оборудованы специальные столы для проведения осмотра голов, внутренних органов, туш. Имеется выключатель (рубильник), которым возможно отключить электричество на всем убойном пункте в случае выявления каких-либо болезней. На втором этаже убойного пункта оборудована его лаборатория, в которой имеется холодная и горячая вода, микроскоп, компрессории, трихинелоскоп, стерилизатор для инструментов, журнал учета поступления живых животных, журнал предварительного осмотра животных перед забоем, журнал трихинеллоскопии, журнал для регистрации заболеваний животных. Дополнительно пояснил, что в ООО «РУСС МИС» имеется карантинное отделение для животных, которое представляет собой отдельно стоящее кирпичное здание, к которому подходят прогоны скота от места их выгрузки с транспорта, и которое оборудовано несколькими загонами. Также указал, что свиньи перед убоем содержаться в загоне с твердым (бетонированным) покрытием. Однако, в связи с естественными причинами, при присутствии в нем животных, загон загрязняется. На убойном пункте, несмотря на регулярную обработку, присутствуют мухи. Площадка, где моется и дезинфицируется транспорт, имеется накопитель. Въездной и выездной барьеры заправлены дезинфицирующим средством – раствором каустической соды, которая имеет специфический запах только когда её заливают горячей водой. На предприятии имеется емкость с надписью «биоотходы».

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Выездная внеплановая проверка Россельхознадзором ООО «РУСС МИС» 09, 22 и 28 августа 2019 года проводилась на основании приказа и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 233/ВПТ от 29.07.2019 г. Данный приказ был издан в исполнение приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 1449 от 14.12.2018 года, изданного в соответсвии с поручением поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 № 1 от 28.11.2018 года. Таким образом, основание проведения внеплановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3 ч.2 ст.10).

Довод жалобы о том, что проведение внеплановой проверки при указанном основании без согласования с органами прокурату является грубым нарушением и влечет недопустимость доказательств, полученных в результате её проведения, считаю несостоятельным, поскольку, в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании Требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением закона по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом в силу ч.5 ст. 10 названного Федерального закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требует согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только в случае её проведения по основаниям, указанным в подп. «а» и «б» п.2, п. 2.1 ч.2 настоящей статьи.

Довод жалобы о том, что на ООО «РУСС МИС» не распространяются Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 № 13-5-2/0525, является ошибочным, поскольку из содержания п. 1.1 данных Правил следует, что они определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии, кроме прочих объектов, объектов связанных с содержанием животных. ООО «РУСС МИС» является убойным пунктом, в котором происходит предубойное содержание свиней. В подтверждение данного факта говорит и довод заявителя, что загоны для содержания свиней имеют твердое покрытие. Кроме того, убойные пункты являются объектом ветеринарного надзора, что не отрицалось заявителем на которые и направлены данные Правила.

Между тем, подпункты 1.1, 1.3, 1.4, 1.6 и 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, являются общими положениями, которые не содержат требования предъявляемые к загонам для животных, а также к эстакадам, в связи с чем вменение нарушения указанных пунктов является необоснованным.

Вменяемое нарушение п. 24 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72, а именно отсутствие карантинного отделения для животных, является необоснованным, поскольку опровергается свидетельскими показаниями ветеринарного врача, а также постановлением судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области по делу об административном правонарушении № 5-187/2018 от 18 сентября 2018 года, которыми подтверждается наличие в ООО «РУСС МИС» карантинного отделения.

Вывод административного органа о том, что записи, производимые в журнале ветеринарным врачом при предубойном осмотре, носят формальный характер, и как следствие, вывод об отсутствии предубойной выдержки животных, ничем объективно не подтвержден.

Нарушение пункта 46 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, является обоснованным, так как наличие мух в помещениях ООО «РУСС МИС» не отрицалось представителем привлекаемого к административной ответственности лица и защитника (высказана позиция, что это должен доказать административный орган). Данный факт подтвержден свидетелем ФИО6,

В тоже время, вменение как нарушение пункта 46 Правил дверей не оборудованных легко снимаемыми защитными сетками от насекомых, дверей в открытом состоянии считаю необоснованным, поскольку указанный пункт содержит только указание на недопущение в производственных и вспомогательных помещениях на территории убойных пунктов наличие грызунов, мух, тараканов и других насекомых, без указания конкретных действий для достижения этого.

Ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 № 4979-I «О ветеринарии» определен перечень обязанностей владельцев животных и производителей продуктов животноводства, в числе которых закреплена обязанность соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных.

Так, п.6.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора содержит требования предусматривающие, что после проведения ветеринарно-санитарной обработки автомобильного транспорта, используемого для перевозки животных, должен быть обеспечен сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермерскую (общегородскую) канализацию.

Нарушение указанного пункта и ст. 18 Закона о ветеринарии опровергнуто как показаниями свидетеля ФИО6, так и предоставленным договором на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

Вместе с тем, указание в качестве нарушения, что территория предприятия заросла сорной травой, является не мотивированным, поскольку ни ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии», ни п. 6.1, 6.8, каких-либо требований по указанному обстоятельству не содержат, а следовательно вменение нарушения п. 6.8 является не обоснованным.

П. 3.14 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора является обоснованным, поскольку у входа в производственное здание ООО «РУСС МИС», исходя из пояснений генерального директора ФИО1, при входе на предприятие имеются дезковрики (дезматы), тогда как указанный пункт содержит требование о дезванночках длиной 1,5, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. В то время как дезковрики должны располагать внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс).

В тоже время, указание на нарушение п. 3.14 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора и ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» при заправке въездного и выездного барьеров нахожу не обоснованным, поскольку указанные нормы не содержат требований к данным барьерам. Кроме того, вывод административного органа о формальном оформлении актов по заливке дезбарьеров 2 % раствором каустической соды и о промывке и дезинфекции автотранспорта 2 % раствором каустической соды, в связи с тем, что при проверке не обнаружены данные дезинфицирующие средства, при отсутствии иных доказательств, без проведения исследования содержания дезбарьеров, не может быть принят как безусловное подтверждение вины. Кроме того, свидетельскими показаниями ФИО6, опровергается вменяемое нарушение.

П. 7.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора устанавливает, что стирку и профилактическую дезинвазию спецодежды работников, занятых на обслуживании животных проводят по установленному в хозяйстве графику, не реже одного раза в неделю.

В опровержение вменяемого нарушения предоставлен приказ ООО «РУСС МИС» № 7/-к от 07 февраля 2013 года, в соовтетсвии с которым установлено, что на предприятии ежедневно, когда происходит забой животных, производить стирку и дезинфекцию спец.одежды.

Данный приказ направлен на установлении порядка дезинфекции спецодежды, а следовательно опровергает нарушение п. 7.1 Правил.

Пункт 43 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности предусматривает, что по окончанию рабочей смены, оборудование, полы, панели, стены, стоки, столы, вешала, крючки, напольный транспорт, емкости подвергаются очистке, мойке и дезинфекции.

Вместе с тем, выездная внеплановая проверка на территории ООО «РУСС МИС» проводилась 09 августа 2019 года в период времени с 11.00 до 13.00, 22 августа 2019 года с 10.00 до 13.00, 28 августа 2019 года с 11.00 до 12.00 (согласно акта проверки от 28.08.2019), тогда как рабочая смена на убойном пункте заканчивается в 17.00, что никем не оспаривалось.

Соответственно, в контексте пункта 43 Правил, при отсутствии выявления заразных болезней животных, при окончании проверки в 13.00, вывод по не проведению мероприятий по очистке, мойке и дезинфекции был сделан преждевременно. Кроме того, указанные правила не содержат требований по обязательному документированию указанных работ. Таким образом, нарушения данного пункта считаю недоказанным.

Пункт 17 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, предусматривает, что в производственных помещениях (отделениях) убоя животных владельцами убойных пунктов оборудуются рабочие места и помещения для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы голов, внутренних органов, туш и ветеринарного клеймения, на которых предусматриваются:- дополнительное освещение; - обеспечение горячей, холодной водой и дезинфицирующими растворами; - сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной (особо опасной) болезни; - устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний животных; - емкости для ветеринарных конфискатов; - стерилизаторы для инструментов; - микроскоп биологический, комрессориум.

Нарушения указанного пункта считаю недоказанным, поскольку сведения отраженные в этой части в протоколе опровергаются свидетельскими показаниями ветврача ФИО6, не являющегося работником ООО «РУСС МИС», то есть не являющегося заинтересованным лицом, а также актом проверки ООО «РУСС МИС» Управлением ветеринарии Тамбовской области от 17.05.2019.

Нарушение пункта 45 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, в части отсутствия трех секционных ванн, подтверждено представителем привлекаемого лица и защитником, а также свидетельскими показаниями ФИО6

Пункт 41 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности содержит требования к специально оборудованным контейнерам (с маркировкой «утиль», «уничтожение») в которые помещаются ветеринарные конфискаты.

Вопреки доводам жалобы о наличии в ООО «РУСС МИС» указанных контейнеров, доказательств данному факту на момент проведения проверки, не представлено, в связи с чем, нарушение п. 41 Правил нашло свое подтверждение. Довод о том, что на момент проверки надпись на контейнере присутствовала, однако была плохо читаема, ничем объективно не подтверждается.

Вместе с тем, указание в обжалуемом постановлении на нарушении п.41 Правил, которое выразилось в использовании в качестве внутрицеховой тары тележки с корытом и ведер, является не обоснованным, поскольку указанный пункт не содержит требований к внутрицеховой таре.

Акт осмотра от 28.08.2019, при проведении проверки ООО «РУСС МИС», составлялся в присутствии генерального директора ФИО1, о чем свидетельствует её подпись в указанном акте. Кроме того, копия данного акта со всеми приложениями были вручены ФИО1 в этот же день, что зафиксировано подписью последней. Таким образом, доводы жалобы в данной части являются не обоснованными.

Отстусвие какого-либо иного процессуального закрепления результатов проверки, не свидетельствует о незаконности её проведения.

С учетом вышеизложенного, факт допущенных нарушений «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 № 13-5-2/0525, а также «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72, установлен. Данное обстоятельство образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы не влияют на вывод о виновности ООО «РУСС МИС» в совершении указанного административного правонарушения.

Срок для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, а также процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РУСС МИС» административным органом соблюдены.

С учетом того, что часть вмененных нарушений не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указанных нарушений.

Размер штрафа назначен в минимальном размере в соответствии с санкцией ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с чем оснований для снижения размера наказания нет.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 138/19-В от 01.10.2019 и.о. заместителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 о привлечении к административной ответственности ООО «РУСС МИС» по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ изменить, исключив из него указания на нарушение ООО «РУСС МИС» п.п.1.1, 1.3, 1.6, 1.9, 6.1, 6.8, 7.1 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 № 13-5-2/0525, нарушений п. 17, 24, 25, 30, 43 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72, а также ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-I «О ветеринарии».

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «РУСС МИС» в лице генерального директора ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Денисов С.В.