Решение № 12-205/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-205/2026

УИД: 05RS0№-55

Дело №


РЕШЕНИЕ

04 марта 2026 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1оглы - адвоката ФИО3, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на постановление начальника отдела полиции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении гражданина Республики Азербайджан – ФИО1 Фарман оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

постановлением начальника отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО2 № б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1оглы – адвокат ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в части наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации в принудительном порядке.

ФИО1оглы и его защитник адвокат ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления начальника отдела полиции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения гражданином Республики Азербайджан – ФИО1 Фарман оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации.

С таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 вышеуказанной статьи не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № б/н по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не указано точное место совершения ФИО1оглы административного правонарушения, ограничившись лишь указанием на территорию РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-3614/2024 по делу № А10-2156/2024).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № П16-1082/2023).

Как усматривается из представленных суду материалов, протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащего описания события административного правонарушения не содержит. При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1оглы, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию правовой нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Аналогичные нарушения содержит оспариваемое постановление. Кроме того, постановление, как и иные материалы дела об административном правонарушении, не содержит сведений, дающих основание полагать, что ФИО1оглы нарушен режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации; не указана дата его въезда, а также дата выезда, которая по мнению должностного лица нарушена ФИО1оглы.

Изложенные обстоятельства являются существенным нарушением требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, о несоблюдении мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекут за собой основание для возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее. полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, поскольку вынесено с грубыми нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устранение допущенных должностным лицом нарушений невозможно на стадии рассмотрения жалобы на постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Поскольку, несмотря на это, должностным лицом материал по существу рассмотрен с вынесением соответствующего постановления, возможность повторного рассмотрения утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела полиции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> за № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по признакам отсутствия события административного правонарушения.

До исполнения административного наказания в виде административного выдворения ФИО1оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РД.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ФИО1оглы необходимо немедленно освободить от содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РД.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ суд,

решил:

жалобу адвоката ФИО3 в защиту интересов ФИО1 Фарман оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на постановление начальника отдела полиции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> Республики Дагестан № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника отдела полиции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> Республики Дагестан № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 Фарман оглы, ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Освободить гражданина Республики Азербайджан - ФИО1 Фарман оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение в части освобождения гражданина Республики Азербайджан - ФИО1 Фарман оглы из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РД подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного суда

<адрес> Республики Дагестан ФИО4