Постановление № 5-251/2018 5-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-251/2018

Дело № 5-3/2019


П О СТ А Н О В Л Е Н И Е

г. Вязьма «22» января 2019 г.

Федеральный судья Вяземского районного суда Смоленской области Воронков Р.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и приложенные к нему материалы о привлечении к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, ОГРН ХХХ, юридический адрес: 215110, Смоленская область, г. Вязьма, ул. 25 Октября, д. 1,

У С Т А Н О В И Л:

Объект культурного наследия – «Дом жилой», вторая четверть XIX века, расположенный по адресу: ... (далее по тексту – Объект культурного наследия), состоит на государственной охране в соответствии с решением Смоленской областной думы от 28.02.1995 № 24 «О сохранении культурного наследия Смоленской области», ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73-ФЗ), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зарегистрирован в указанном реестре под номером ХХХ, находится в муниципальной собственности.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 22 ноября 2018 года по 12 декабря 2018 года на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 21.11.2018 № ХХХ, выявлено нарушение Админитсрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту - Администрация) организации строительных, хозяйственных и иных работ на Объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно, что повлекло нарушение ФЗ № 73-ФЗ, поскольку Администрацией не поддерживался Объект культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а именно заключен с организацией, не имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а именно - ООО «<данные изъяты>» муниципальный контракт № ХХХ от 01.10.2018 по выполнению работ по закладке оконных и дверных проемов дома, являющегося Объектом культурного наследия, работы по которому выполнены 29.10.2018 г. без выдачи Департаментом Смоленской области по культуре и туризму задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, согласования проектной документации на проведение данных работ, и которые, работы, не были направлены на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, поскольку не относились к реставрационным, консервационным, ремонтным и не приспосабливали Объект культурного наследия для современного использования и не включали в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы без научного руководства проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технического и авторского надзора за проведением этих работ.

В судебном заседании представитель Администрации – Цуркова Е.В. вину Администрации признала, указав, что Администрация действовала в состоянии крайней необходимости, подтвердив, доводы, указанные в пояснениях, предоставленных суду 21.01.2019.

Из письма представителя Администрации Березкиной В.П., поступившего в суд 21.01.2019 следует, что представитель администрации не оспаривает виновность Администрации в совершении административного правонарушения, однако считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с действиями Администрации в состоянии крайней необходимости, поскольку Админитсрацией были выполнены работы без проектной документации, которая требовала длительного согласования и финансовых затрат, что могло привести к угрозе жизни и здоровью граждан по причине ветхости Объекта культурного наследия и несанкционированного доступа на него посторонних лиц. В случае установления в деянии Администрации состава административного правонарушения просила при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Виновность Администрации лица в совершенном административном правонарушении подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 12 декабря 2018 года, в котором отражены фактические обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела в суде (л.д. 3-7), - актом проверки от 12.12.2018 (л.д. 9-14), охранным свидетельством (л.д. 22-27), актом технического состояния Объекта культурного наследия (л.д. 29-31), муниципальным контрактом от 01.10.2018 (л.д. 38-42,43-45,46), актом осмотра Объекта культурного наследия от 10.11.2017 (л.д. 47-51), от 18.10.2018 (л.д. 52-58), и другими материалами дела.

Оснований не доверять указанным документам у судьи не имеется.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу ст. 33 названного закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ № 73-ФЗ, утратившего силу 22 декабря 2015 года (ФЗ от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ), проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля (объекты культурного наследия) запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий.

Согласно ст. 5.1 указанного закона, введенной в действие Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ, вступившего в законную силу 22 декабря 2015 года, в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии со ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, в данном случае Департаментом Смоленской области по культуре и туризму, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 указанного закона).

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Считаю, что действия Администрации при установленных обстоятельствах подлежат квалификации по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как организация строительных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

К признакам непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 21.06.2012 N 3352/12, следует, что юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела не представляется возможным сделать вывод, что обстоятельства, приведенные представителями Администрации, обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости и являются основанием для заключения муниципального контракта с исполнителем, не обладающим лицензией на проведение соответствующих работ.

Администрация имела возможность спрогнозировать возникновение аварийной ситуации, учитывая состояние и изношенность Объекта культурного наследия и не имела оснований для применения правил о непреодолимой силе, аварии, чрезвычайной ситуации, так как событие является долгосрочным и прогнозируемым.

Обстоятельства, при которых Админитсрацией было совершено настоящее административное правонарушение, и её действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статьй 2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административное наказание обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме от ста тысяч до одного миллиона рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, в связи с чем прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 50000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму), л\с ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, р\с ХХХ, Отделение Смоленск, г. Смоленск, БИК ХХХ, КБК ХХХ, ОКТМО ХХХ, код УИН ХХХ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.Е. Воронков