Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Дело № 2а – 44 – 2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 19 апреля 2019 года)

15 апреля 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре – Малининой И.В.,

при участии административного истца – ФИО1, его представителя М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-44-2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ), связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия ДЖО МО РФ от 16 января 2019 года, связанные с отказом в его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), незаконными;

- обязать ДЖО МО РФ исключить его из реестра участников НИС военнослужащих;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец данные требования поддержал, его представитель в их обоснование указал, что оспариваемый отказ ДЖО в исключении из реестра участников НИС противоречит нормам Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 9 ГК РФ, которые не содержат ограничений для исключения его из реестра и выбора иного способа реализации своих жилищных прав. ФИО1 не воспользовался накопленными денежными средствами, в связи с чем условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих – участников НИС, не наступили, а поскольку его доверитель относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, изъявив такое желание, и был включен в реестр участников НИС на основании рапорта, тот вправе отказаться от участия в НИС и реализовать свои жилищные права иным законным способом.

Административный ответчик – руководитель ДЖО МО РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представители К. и Ю.в представленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признали, указав, что положения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок участия военнослужащих в накопительно-ипотечной системе, в частности федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, содержат исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, к которым не относится исключение по их личному заявлению. Исключение ФИО1 из реестра НИС по иным основаниям, в том числе по собственному желанию, действующим законодательством не предусмотрено.

Административный ответчик – руководитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл., его представитель Н. в представленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признала, указала, что действующее законодательство содержит перечень исчерпывающих оснований, по которым военнослужащие могут быть исключены из реестра участников НИС. Исключение ФИО1 из реестра НИС по иным основаниям, в том числе по собственному желанию, действующим законодательством не предусмотрено.

Административный ответчик – руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель Ш. в представленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признала, указав, что действиями ДЖО МО РФ права административного истца не нарушены, поскольку ФИО1 реализовал свое право на выбор формы жилищного обеспечения, добровольно изъявив желание стать участником НИС. Федеральные законы от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» носят характер прямого действия и не предусматривают иных причин для исключения из реестра участников НИС, поскольку Законом предусмотрен перечень оснований для исключения военнослужащих из реестра участников НИС.

Административные ответчики – Министерство обороны Российской Федерации, Псковское отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть 24538, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные сторонами письменные возражения, отзывы и письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление ФИО1 принято и рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ, определяющим порядок разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом действия ДЖО МО РФ, связанные с отказом в исключении из реестра участников НИС были совершены 16 января 2019 года, административное исковое заявление ФИО1 направлено в суд почтой 12 марта 2019 года, т.е. в пределах установленного процессуального срока.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок НИС).

Согласно п. 2, 18, 19 и 20 Порядка НИС на ДЖО МО РФ, являющегося регистрирующим органом, возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС, в том числе по внесению в реестр записи о включении, либо исключении военнослужащего в реестр с учетом установленных Порядком требований, а также по контролю за предоставлением участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Аналогичный порядок формирования и ведения реестра участников НИС содержится в постановлении Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ДЖО МО РФ уполномочено принимать решения о включении, либо исключении военнослужащих в реестр участников НИС.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ «О НИС») к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 9 ФЗ «О НИС» основанием для включения данной категории военнослужащих в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Согласно выписке из послужного списка, контракту о прохождении военной службы, <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту с 16 декабря 2003 года, второй контракт им был заключен 2 июня 2009 года на 10 лет, с 01 сентября 2009 года по настоящее время состоит на должности <данные изъяты> войсковой части №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые самостоятельно определяют форму реализации своих жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Из копий рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточки участника НИС от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ и справке ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания с 22 ноября 2011 года, договор целевого жилищного займа с ним не заключался, денежные средства с именного накопительного счета не выплачивались.

25 сентября 2019 года ФИО1 обратился с заявлением в ДЖО МО РФ с просьбой исключить его из реестра участников НИС.

Согласно письму начальника <данные изъяты> ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному ФИО1 по месту его проживания, должностное лицо в ответ на обращение истца от 25 сентября 2018 года уведомляет о том, что оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч.3 ст. 9 ФЗ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном ФЗ «О НИС», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

По смыслу положений ч. 3 ст. 11 ФЗ «О НИС» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения военнослужащих являются получение таковыми денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона цели.

Из материалов дела, в том числе пояснений административного истца следует, что ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Не был ему предоставлен и целевой жилищный заем. Обратившись с заявлением об исключении его из соответствующего реестра в уполномоченный жилищный орган - ДЖО МО РФ, он заявил о нежелании реализовывать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 ФЗ «О НИС» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, учитываемых на именном накопительном счете участника. Прекращение права участника НИС на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным названным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Согласно п.п. 29 и 30 приказа Министра обороны РФ от 28 сентября 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», формирование списка военнослужащих воинской части для их последующего исключения из реестра участников НИС относится к компетенции командира воинской части. Указанный список в установленном порядке данным должностным лицом направляется по команде в вышестоящий орган военного управления.

При этом реализация командованием, наряду с жилищными органами, на которые действующим законодательством возложены обязанности по включению и исключению из реестра участников НИС, ведению учета военнослужащих, претендующих на реализацию жилищных прав по основаниям, предусмотренным ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», волеизъявления ФИО1 о закрытии именного накопительного счета участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

Кроме того, исходя из приведённых выше норм, выделение денежных средств на приобретение жилья в порядке, предусмотренном Законом, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, а действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих категорию военнослужащих, к которой относится административный истец, в возможности не осуществлять такое право.

Учитывая, что ФИО1 не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте и не получил целевой жилищный займ, что ответчиками по делу не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об исключении из реестра участников НИС, заявленное в период прохождения военной службы и ввиду нежелания реализовать своё право на жилище за счёт денежных средств, предоставляемых по правилам Закона, является обоснованным, а отказ ДЖО МО РФ в совершении действий по исключению административного истца из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, оформленный письменным уведомлением от 16 января 2019 года, нарушает права административного истца на получение жилого помещения в иной форме, предусмотренной п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах вывод должностного лица ДЖО МО РФ об отсутствии у ФИО1 права на исключение из реестра участников НИС со ссылкой на п. 3 ст. 9 «О НИС», содержащий основания для исключения из него военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является ошибочным.

Принимая во внимание требования ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать ДЖО МО РФ исключить ФИО1 из реестра участников НИС.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, подлежат взысканию с Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ об оспаривании отказа в исключении из списков участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих удовлетворить.

Признать действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с отказом 16 января 2019 года в исключении ФИО1 из списков участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать Департамент жилищного обеспечения МО РФ исключить ФИО1 из реестра участников накопительной-ипотечной системы не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, о чём незамедлительно уведомить административного истца и суд.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов