Постановление № 5-358/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-358/2020

Дело №

(№)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес><адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, №, уроженки <адрес>, не работающей, не состоящей в браке, со слов не имеющей №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 21 часов 10 минут сотрудниками полиции «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, была выявлена гражданка ФИО1, №, которая допустила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения № COVID-2019, а именно не приняла меры приостановления деятельности компьютерного клуба, расположенного по адресу: <адрес>, что в условиях введения в <адрес> режима повышенной готовности в виду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019), что является нарушением установленных распоряжением Губернатора <адрес><адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019), не выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий по приостановлению работы объекта указанного в Распоряжении Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019), п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2020г. № Об усилении организационных мероприятий по предотвращению распространения (COVID – 2019) в <адрес>, влечет угрозу распространения (COVID – 2019.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, из письменных пояснений следует, что 21.04.2020г. находилась на рабочем месте в компьютерном клубе по адресу: <адрес>, на протяжении всего рабочего дня в компьютерный клуб приходили клиенты, за которыми она обязана была следить в силу возложенных на неё обязанностей. Известно было, что в данный период времени на территории <адрес> введен режим самоизоляции.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку о месте и времени рассмотрения дела она уведомлена надлежащим образом, дала письменные пояснения по делу.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положениями ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правительством Российской Федерации устанавллены обязательные для исполнения граждан и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно Распоряжение Губернатора № от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории № и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019).

Разделом 1 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) введен с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Пунктом 3 подпункта 3.1 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) регламентировано приостановить: деятельность ночных клубов (дискотек), досуговых заведений и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных развлекательных мероприятий.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) № (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГг.), по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении пункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа М. М. от ДД.ММ.ГГГГг. №-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа М. М. от ДД.ММ.ГГГГг. №- УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа, аналогичные с пунктами 1,2, пункта 3 статьи 3.1 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 21:10 часов сотрудниками полиции «Центральный» Управления МВД России по <адрес>, была выявлена гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая не приняла меры по приостановлению деятельности компьютерного клуба, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушила пункт 3 подпункта 3.1 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019).

Таким образом, основанием для составления протокола об административном правонарушении № <адрес>5/1251, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, стал факт не выполнения ФИО1 мероприятий по приостановлению работы объекта указанного в Распоряжении Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> мерах по противодействию распространения (COVID – 2019), п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2020г. № Об усилении организационных мероприятий по предотвращению распространения (COVID – 2019) в <адрес>

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, характеризуется совершением хотя бы одного из следующих незаконных действий: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения № представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), - либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В данном случае исследованные доказательства свидетельствуют, что действия ФИО1 не могут быть квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, так как ею совершены действия, не совпадающие с действиями, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, т.е. ею совершено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, которые предусмотрены Распоряжением Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. №, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Положения ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП признаны обеспечить защиту общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, этому же служат определенные ситуации и положения ч.1 ст. 20.61 Кодекса РФ об АП, поскольку введение режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в принятии правил поведения при введении этого режима могут быть обусловлены необходимостью обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с распространением возбудителей различных №, что в настоящее время и имеет место быть, так как Распоряжение Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) и Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. № связаны с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В связи с чем, суд считает, что правонарушения предусмотренные ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП имеют единый объект посягательства, и в связи с тем, что санкция ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП предусматривает более мягкие наказание для физических лиц в сравнении с санкцией ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, действия ФИО1 суд считает возможным переквалифицировать с ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП на ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, исследованные доказательств обстоятельства дают достаточные основания суду, для признания ФИО1 виновной в невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Исходя из чего, суд приходит к выводу о квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 20.6, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, № признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Получатель - УФК по К. <адрес> (ОП «Центральный» по <адрес>), ИНН № ОП «Центральный» по <адрес>, КПП №, номер счета получателя платежа: № в Отделение Кемерово <адрес>, БИК №, код бюджетной квалификации №, УИН №.

Должник: ФИО1, №, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в К. областной суд в течение 10 суток.

Судья: Е.Ю. Будасова