Решение № 2А-803/2024 2А-803/2024~М-618/2024 М-618/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-803/2024

Дело №2а-803/2024

УИД 23RS0054-01-2024-000954-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 27 июня 2024 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к МУП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство города Туапсе» о понуждении к устранению выявленных нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском обратилось в суд с административным иском к МУП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство города Туапсе» о понуждении к устранению выявленных нарушений, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-Коммунальное Хозяйство города Туапсе» по адресу: <адрес> 1, <адрес> (водозабор <адрес>, пгт. Джубга (водозабор пгт. Джубга), <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес>), проведена плановая выездная проверка (решение о проведении выездной проверки плановой от ДД.ММ.ГГГГ №р-ВП-15-2023), на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> www.23.rospotrebnadzor.ru, номер плана 2023051047, номер контрольного (надзорного) мероприятия 23№. При проведении плановой выездной проверки были выявлены и в последующем не устранены нарушения предусмотренные п. 1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 5, п. 62, п. 75, п. 78, п. 2331, п. 2648 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: - отсутствует ограждение зоны санитарной охраны первого пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в пгт. Джубга (все скважины), в нарушение п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02; не установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; дорожки к сооружениям (павильоны скважин, машинные залы, хлораторные), расположенным на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес> не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; скважина питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес> оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через ее устье, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; не организовало проведение гигиенического обучения, аттестации подлежащих работников (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и г.д.), деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой питьевой воды, водоподготовкой (сведения о результатах аттестации отсутствуют), что является нарушением п. 5, п. 75, п. 78, п. 2331, п. 2648 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». не обеспечено наличие личных медицинских книжек с данными о прохождении медицинских осмотров, с информацией об обязательных прививках у подлежащих и прошедших медицинский осмотр работников (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), что является нарушением п. 62 СанПиН 3.3686-21. Данные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки, и подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от 16.08.2023г. и другими доказательствами. По итогам проведения плановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу МУП «ЖКХ <адрес>» по адресу: <адрес> 1, было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое было также направлено в адрес Ответчика, согласно пункта 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По информации поступившей в территориальный отдел Роспотребнадзора по <адрес>, в городе-курорте Геленджик, <адрес> на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, от МУП «ЖКХ <адрес>» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что нарушения п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 5, п. 75, п. 78, п. 2331, п. 2648 СанПиН 3.3686-21, п. 62 СанПиН 3.3686- 21 устранены, Документы прилагаются. Таким образом, установлено, что требований по предписанию от № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО11 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности неявки суду не сообщил, представил заявление, в котором просит об удовлетворении заявленных требований, без учета требований в части обязанности установки ограждения в пгт. Джубга.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКХ <адрес>» – в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности неявки суду не сообщил, представил отзыв, в котором принять решение с учетом ранее заявленного ходатайства о прекращении производства в части обязанности установки ограждения в пгт. Джубга.

Согласно части 2 статьи 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле о взыскании обязательных платежей и санкций, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Об отложении дела административный ответчик не просил, неявка административного ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории <адрес> служба представлена Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Также в соответствии со ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно раздела Устава МУП «ЖКХ <адрес>», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по своей организационно-правовой форме предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков.

Согласно п. 1.8 предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 4.3. Устава - видами деятельности предприятия в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности являются: сбор и очистка воды; распределение воды; удаление и обработка сточных вод и т.д.

МУП «ЖКХ <адрес>» оказывает услуги по предоставлению воды для питьевых нужд населению и количество потребителей, заказывающих, приобретающих или использующих его услуги достоверно определить невозможно, свидетельствует о неопределенном круге потребителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе-курорте Геленджик, <адрес> в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-Коммунальное Хозяйство <адрес>» по адресу: <адрес> 1, <адрес> (водозабор <адрес>, пгт. Джубга (водозабор пгт. Джубга), <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес> (водозабор <адрес>), проведена плановая выездная проверка (решение о проведении выездной проверки плановой от ДД.ММ.ГГГГ №р-ВП-15-2023), на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> www.23.rospotrebnadzor.ru, номер плана 2023051047, номер контрольного (надзорного) мероприятия 23№.

При проведении плановой выездной проверки были выявлены и в последующем не устранены нарушения, предусмотренные п. 1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 5, п. 62, п. 75, п. 78, п. 2331, п. 2648 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно:

- отсутствует ограждение зоны санитарной охраны первого пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в пгт. Джубга (все скважины), в нарушение п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02;

- не установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- дорожки к сооружениям (павильоны скважин, машинные залы, хлораторные), расположенным на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес> не имеют твердого покрытия, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- скважина питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес> оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через ее устье, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не организовано проведение гигиенического обучения, аттестации подлежащих работников (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и г.д.), деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой питьевой воды, водоподготовкой (сведения о результатах аттестации отсутствуют), что является нарушением п. 5, п. 75, п. 78, п. 2331, п. 2648 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

- не обеспечено наличие личных медицинских книжек с данными о прохождении медицинских осмотров, с информацией об обязательных прививках у подлежащих и прошедших медицинский осмотр работников (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), что является нарушением п. 62 СанПиН 3.3686-21.

Данные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки, и подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от 16.08.2023г. и другими доказательствами.

По итогам проведения плановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу МУП «ЖКХ <адрес>» по адресу: <адрес> 1, было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое было также направлено в адрес Ответчика, согласно пункта 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По информации поступившей в территориальный отдел Роспотребнадзора по <адрес>, в городе-курорте Геленджик, <адрес> на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, от МУП «ЖКХ <адрес>» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что нарушения п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 5, п. 75, п. 78, п. 2331, п. 2648 СанПиН 3.3686-21, п. 62 СанПиН 3.3686- 21 устранены, Документы прилагаются.

Таким образом, установлено, что требований по предписанию от № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, в полном объеме.

Данные обстоятельства представителем административного ответчика «МУП «ЖКХ <адрес>» не оспариваются.

Ранее в рамках дела № Туапсинским городским су<адрес>.03.2022г. было вынесено решение по иску Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Основанием для обращения с иском в суд явилось нарушение со стороны МУП «ЖКХ <адрес>» требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части отсутствия ограждения зоны санитарной охраны первого пояса источников питьевого водоснабжения скважин 19-20,22-30,33 <адрес> и всех скважин в пгт.Джубга, в связи с чем, исковые требования в данной части судом остаются без рассмотрения.

Из приведенного выше усматривается, что МУП «ЖКХ <адрес>» обязано выполнять санитарные требования при осуществлении деятельности по забору, очистке, распределению воды, для питьевых и промышленных нужд, соблюдать обязательные требования при оказании услуг.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства МУП «ЖКХ <адрес>» нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Непринятие МУП «ЖКХ <адрес>» мер по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к МУП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство города Туапсе» о понуждении к устранению выявленных нарушений- удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-Коммунальное Хозяйство города Туапсе» устранить нарушения п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02; п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно:

- устранить нарушения в части отсутствия санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии санитарным правилам проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>;

- установить зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, Кирпичное, пгт. Джубга, <адрес>;

-устранить нарушения в части отсутствия твердого покрытия дорожки к сооружениям (павильоны скважин, машинные залы, хлораторные), расположенным на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «ЖКХ <адрес>» в <адрес>, пгт. Джубга, <адрес>.

Указанные нарушения устранить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд <адрес>.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю. Альбекова