Решение № 12-414/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-414/2019

Дело № 12-414/2019 г.

19RS0001-02-2019-003916-43


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 11 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заведующей МБДОУ г.Абакана «Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по делу об административном правонарушении № 293-ГЗ-18/обр. от 21.02.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении от 21.02.2019 г. должностное лицо – ФИО7 О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО8 О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что выполнение работ по указанному ремонту было запланировано в муниципальном задании МБДОУ «ЦРР - д/с «Колокольчик» на 2018 год. В соответствии с абзацем 3 пункта 3.10 Постановления Администрации г. Абакана от 14.12.2015 № 2392 «О Порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Абакана и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением осуществляется путём предоставления субсидии. Приказом ГУО Администрации г. Абакана от 26.03.2018г. № 139 для образовательных учреждений установлены сроки предоставления в группу по расчётам с поставщиками и подрядчиками централизованной бухгалтерии реестра с подтверждающими документами с 10 по 15 число каждого месяца, что по своей сути и является заявкой на осуществление финансирования. Реестр с подтверждающими документами был предоставлен в централизованную бухгалтерию ГУО Администрации г. Абакана 10.08.2018г., т.е. в установленный срок. Подать заявку на финансирование в финансовый орган г. Абакана напрямую, минуя главного распорядителя бюджетных средств, должностное лицо МБДОУ «ЦРР - д/с «Колокольчик» не может. Поэтому в связи с отсутствием финансирования ГУО Администрации г. Абакана из финансового органа г. Абакана, оплата по контракту вовремя осуществлена не была, что является объективным обстоятельством, делающим невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований. Вывод Хакасского УФАС России о том, что лицевые счета МБДОУ «ЦРР - д/с «Колокольчик» не были заблокированы, и по ним осуществлялось движение денежных средств, не является основанием для признания должностного лица МБДОУ «ЦРР - д/с «Колокольчик» ФИО2 виновным в просрочке платежа по контракту с ООО «Эгида», поскольку оплата за выполненные обществом работы могла осуществляться только с лицевого счёта 20806U95540, так как эти работы относятся к текущему ремонту и предусмотрены в муниципальном задании. Кроме субсидии на оплату текущего ремонта на указанный лицевой счёт поступают денежные средства от родителей за присмотр и уход за детьми, которые имеют целевой характер использования и не могут быть направлены на другие цели. Оплата по контрактам (кроме контрактов по поставке продуктов питания в образовательное учреждение), которая прошла по этому лицевому счёту в июле 2018 года фактически была осуществлена ещё в период исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту № 484 от 16.07.2018г. Таким образом, все имеющиеся нарушения связаны с финансированием МБДОУ «ЦРР - д/с «Колокольчик», который не имеет собственных средств, соответственно вина должностного лица ФИО2 отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 доводы, указанные в жалобе поддержала. Пояснила, что вину в совершении правонарушения не признает. Она как руководитель детского сада финансами не распоряжается. Финансами распоряжается учредитель. Как руководитель она подает учредителю документацию на оплату в определенный срок. Учредитель в свою очередь передает документацию в бюджетно-финансовое управление. Ею все документы были поданы вовремя. Подать документы заранее она не может. Документы подаются ею с 10 по 14 число каждого месяца.

Защитник Дмитриева М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что отсутствует состав административного правонарушения, а именно вина должностного лица. В детском саду нет бухгалтерии. Бухгалтерия находится у учредителя – Администрации г. Абакана. Контракт был заключен по результатам аукциона. После выполнения работ, документы сданы в срок. Главный распорядитель бюджетных средств подает заявку в бюджетное управление на финансирование работ. В период, указанный административным органом, работы выполнены 24.07.2018 г., а оплата должна была быть произведена не позднее 14.08.2018 г. Оплата произведена лишь 29.10.2018 г. Возможности оплаты не имелось. Расчеты проводились по контракту с одного расчетного счета в рамках выполнения муниципального задания. Осуществить оплату со второго счета – источника платежей от родителей не имелось возможности, потому что эти деньги были предусмотрены на текущий ремонт. Руководитель детского сада действовал в рамках представленных ему возможностей. ФИО9 О.В. не могла обратиться за финансированием. Финансирование поступает с задержкой, в чем нет вины руководителя. Просит отменить постановление за отсутствием состава административного правонарушения. Лимиты денежных средств были доведены в конце года. На лицевые счета деньги не поступали. Деньги должны были поступать ежемесячно, но поступили только в конце года. Как руководитель учреждения ФИО10 О.В. сделала все, что от нее зависело для обеспечения деятельности бюджетного учреждения.

Представитель УФАС по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы, пояснила, что 21.09.2019 г. от исполнителя работ поступило обращение с привлечением должностного лица к административной ответственности. За неисполнение должностным лицом условий контракта. До 24.07.2018 г., а оплата должна была быть произведена не позднее 14.08.2018 г., в течение 15 дней. На момент подачи заявления оплата не была произведена. Оплата была произведена лишь 29.10.2018 г. Документацию закупки формирует заказчик. Заказчику необходимо увеличить срок исполнения контракта. На запрос поступил ответ, что счета не заблокированы. Из документов видно, что движение денежных средств по лицевому счету не осуществлялось. Должностное лицо поясняло об отсутствии финансирования.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из материалов дела следует, что 21.09.2018 ООО «Эгида» обратилось в Хакасское УФАС России с целью привлечения должностного лица - заведующую МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад «Колокольчик» к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение сроков оплаты контракта № 484 от 16.07.2018 г. на работы по ремонту сан. узла и замены линолеумного покрытия.Установлено, что 16.07.2018 года между заказчиком - МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад «Колокольчик» и ООО «Эгида» заключен контракт № 484 в соответствии с условиями которого Подрядчик принимает на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, выполнить работы по ремонту сан.узла и замены линолеумного покрытия, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить выполненные работы.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что цена контракта составляет 596 582 (пятьсот девяносто шесть тысяч пятьсот восемьдесят два) рубля 98 копеек.

Согласно пункта 1.3 Контраста, срок выполнения работ установлен до 24.07.2018 года.

В соответствии с пунктом 2.8 Контракта оплата выполненных работ осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2).

Работы выполнены 24.07.2018 г. на сумму 596582,98 рублей что подтверждается Актом о приемки выполненных работ (КС-2) от 24.07.2018 года, справкой о стоимости выполненных работ (КС-3) от 24.07.2018 года.

Таким образом, оплата за выполненные работы по контракту № 484 от 16.07.2018 г. должна была быть произведена заказчиком не позднее 14.08.2018 г.

Однако, оплата выполненных работ произведена лишь 29.10.2018 года (Платежное поручение № 532559 от 29.10.2018г.), т.е. с нарушением установленного срока оплаты поставленного товара.

Постановлением Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении от 21.02.2019 г. должностное лицо – ФИО11 О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения ФИО12 О.В. к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Должностным лицом заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Абакана «Центр развития ребенка- детский сад «Колокольчик» является заведующая ФИО1 на основании Приказа Городского управления образования Администрации города Абакана от 12.10.2015 г. № 285.

Между тем, ФИО13 О.В., являясь ответственным должностным лицом, заведующей МБДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад «Колокольчик», предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела оплата работ, предусмотренных контрактом от 16 августа 2018 года № 484, предусмотрена за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания муниципальным учреждением.

Согласно пункта 3.13. указанного Постановления предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого главным распорядителем бюджетных средств с муниципальным учреждением (далее - соглашение).

Приказом ГУО Администрации г. Абакана от 26.03.2018г. № 139 для образовательных учреждений установлены сроки предоставления в группу по расчётам с поставщиками и подрядчиками централизованной бухгалтерии реестра с подтверждающими документами с 10 по 15 число каждого месяца, что по своей сути и является заявкой на осуществление финансирования.

Вместе с тем, как следует из пояснений защитника Дмитриевой М.А. реестр с подтверждающими документами был предоставлен в централизованную бухгалтерию ГУО Администрации г. Абакана 10.08.2018г., т.е. в установленный срок. Расчеты проводились по контракту с одного расчетного счета в рамках выполнения муниципального задания. Осуществить оплату со второго счета – источника платежей от родителей не имелось возможности, поскольку эти денежные средства были предусмотрены на текущий ремонт. Руководитель детского сада действовал в рамках представленных ему возможностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении КоАП РФ обязаны соответствовать нормам Конституции РФ, для обязательного, всестороннего, полного, объективного и своевременного установления всех обстоятельств дела, в том числе подтверждающих виновность лица, совершившего правонарушение, а также связанных с выявлением причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Соответственно при рассмотрении дел об административных правонарушениях не должно допускаться привлечение граждан к административной ответственности без вины.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены.

Исходя из изложенного, судья находит, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, в связи с тем, что доводы ФИО14 О.В. относительно отсутствия её вины в совершении административного правонарушения, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО15 О.В. и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении № 293-ГЗ-18/обр. от 21.02.2019 г. о привлечении ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин