Решение № 2-167/2019 2-167/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-167/2019

Дело № 2-167/19

Мотивированное
решение изготовлено 03 сентября 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Шелудяковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ловозерского района о включении срока службы в органах внутренних дел в стаж для получения государственного жилищного сертификата,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к Администрации Ловозерского района, указав в обоснование, что в 2017 году ответчик отказал ему в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", со ссылкой на нехватку соответствующего стажа работы в районах Крайнего Севера, в который не был включён период службы в органах внутренних дел в указанных районах. С учётом уточнений, просил обязать ответчика включить в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение жилищной субсидии, период прохождения им службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, ранее в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Ловозерского района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения уточнённых исковых требований истца, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица – ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил возражения на иск, в которых не согласился с заявленными исковыми требованиями, полагая, что законных оснований для их удовлетворения не имеется.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – Закон) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статья 3 Закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой реализуется подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нём.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 Закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12 июня 2009 года № 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Закона при определении права лица на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел на территории Мурманской области, то есть в районе Крайнего Севера.

С учётом наличия у истца всех иных условий, установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ и дающих ему право на предоставление жилищной субсидии, спорный период службы в ОВД подлежит включению в стаж, дающий право на получение жилищной субсидии.

Суд не принимает во внимание, как необоснованные, доводы представителя третьего лица о том, что нормы указанного Закона не подлежат применению в отношении лиц, правовое положение которых регламентируется специальным законодательством, поскольку он не устанавливает социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел, а регламентирует правовое положение иной категории граждан, по следующим основаниям.

В период службы истца в органах внутренних дел вопросы обеспечения сотрудников милиции жилой площадью регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции", который утратил силу с 01 марта 2011 года.

Согласно ст. 30 указанного Закона сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.

В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец в период службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имел право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное строительство.

Согласно ч. 1 ст. 4 действующего в настоящее время Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 6 этой же статьи указанного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, из указанных положений Федерального закона следует, что право на получение единовременной социальной выплаты имеют сотрудники, состоящие на службе в органах внутренних дел, имеющие соответствующий стаж службы и поставленные на учёт для получения этой выплаты в период службы. Указанное право сохраняется за уволенными сотрудниками, имеющими право на пенсию, только в том случае, если они были приняты на учёт для получения такой выплаты в период прохождения службы.

Поскольку сведений о том, что истец состоял на учёте по месту службы для получения единовременной социальной выплаты в материалах дела не имеется, при том, что в Администрации Ловозерского района на учёте, как желающий выехать из района Крайнего Севера, он состоит с 2000 года, на него не могут распространяться социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и он лишён возможности получить единовременную социальную выплату или иным образом решить вопрос о предоставлении ему жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с действовавшим и действующим специальным законодательством, регулирующим вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.

При этом ссылка в отзыве представителя третьего лица на иные специальные законы, регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий военнослужащим, а также сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти является несостоятельной, т.к. указанные законы не имеют отношения к спорным правоотношениям.

Несостоятельны и доводы представителя третьего лица о том, что возможность учёта в стаже работы в районах Крайнего Севера периодов прохождения службы в правоохранительных органах приведёт к росту очереди граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, поскольку не имеет правового значения в настоящем деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199, 103 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ловозерского района о включении срока службы в органах внутренних дел в стаж для получения государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Обязать Администрацию Ловозерского района включить периоды прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.А. Костюченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>