Решение № 2А-278/2020 2А-278/2020(2А-3500/2019;)~М-3211/2019 2А-3500/2019 М-3211/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-278/2020

К О П И Я

Дело №2а-278/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.,

При помощнике Чапайкиной Т.А.,

При секретаре Фаттаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ о признании незаконным бездействия начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ и устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ о признании незаконным бездействия начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ и устранении допущенных нарушений.

Просил признать незаконным бездействие начальника МЧ-11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ не проведение медосмотра и не оказание медпомощи перед водворением и в период содержания в ШИЗО с 15.07.2019г. по 25.07.2019; не проведение ежедневных обходов камеры №4415 в целях телесного осмотра осужденного ФИО1 и приема от него обращений за медпомощью; не рассмотрение и разрешение письменных заявлений о постановке на дополнительное (диетическое) питание и не представление ему письменных ответов на данные заявления, не разъяснение ему права и порядка обжалования этих ответов. Обязать начальника МЧ-11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, а в настоящее время переведен и содержится в ФКУ СИЗО №1 ГУФСИН России по Новосибирской области для участия в судебном разбирательстве в качестве потерпевшего в порядке ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ. 15.07.2019 у него было плохое самочувствие с признаками острого заболевания, но перед водворением и во время содержания его в штрафном изоляторе в период с 15.07.2019 по 25.07.2019 никто из медработников МЧ-11 к нему в ШИЗО не подходил и медицинский, в т.ч. телесный осмотр не проводил, что является незаконным бездействием ответчика, нарушившим его право на охрану здоровья, которое в результате этого бездействия было поставлено под угрозу. В период его нахождения в камере №4415 с 01.08.2019 по настоящее время ежедневный покамерный обход, телесный осмотр и принятие обращений за медпомощью медработниками МЧ-11 не осуществляется. Поданные три заявления о постановке его на дополнительное (диетическое) питание в связи с наличием хронических заболеваний органов пищеварения и желудочно-кишечного тракта до настоящего времени не рассмотрены и не разрешены, поскольку доп.питание не получает и никаких ответов на свои заявления не получил, что также является незаконным бездействием ответчика, нарушающим его право на охрану здоровья и получение ответов на свои обращения.

Определением суда от 26.11.2019г. к участию в дело в качестве административного соответчика привлечена ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ. (л.д.41-42)

26.02.2020г. в суд поступило заявление об изменении и уточнении административных исковых требований, в котором ФИО1 просит признать незаконным бездействие МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России не проведение медосмотра и не оказание ему медпомощи перед водворением в ШИЗО 15.07.2019г.; не проведение в СИЗО ежедневных покамерных обходов медработниками для осмотра заключенных и приема от них обращений за медпомощью; не рассмотрение и не разрешение письменных заявлений об оказании медпомощи и постановке на дополнительное (диетическое) питание, а также не предоставление ему письменных ответов на данные заявления, не разъяснение права и порядка обжалования этих ответов. Обязать начальника ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России устранить допущенные нарушения. (л.д.91)

ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.16), заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям указанным в отзыве. (л.д.18)

Административный ответчик начальник МЧ-11 филиала ФКУ МСЧ-54 ФСИН РФ, представитель административного ответчика МЧ-11 филиала ФКУ МСЧ-54 ФСИН РФ - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что при водворении в ШИЗО ФИО1, 15.07.2019г. был проведен медицинский осмотр, о чем ею составлено заключение. Также осмотр всегда проводится при поступлении заявления от осужденного о проведении медицинского осмотра. Также пояснила, что ежедневно проводится обход всех заключенных и осужденных, содержащихся в СИЗО. При этом, возможно в период летних отпусков и отсутствия полного штата медиков, в какой-то из дней и могло быть отсутствие медработника при утреннем обходе, однако, в течение дня в любом случае медработник производит обход. Каких-либо обращений по поводу жалоб на состояние здоровья от ФИО1 не поступало, показаний для назначения ФИО1 дополнительного или диетического питания нет, поскольку отсутствуют соответствующие заболевания. Кроме того, каких-либо обращений ФИО1 по поводу назначения ему дополнительного, диеьтического питания не поступало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела (ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Судом установлено, что ФИО1 приговором Калининского районного суда г. Новосибирска от 08.08.2012 осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, что не оспаривалось сторонами.

В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО ФИО1 содержался на основании ст. 77.1 УИК РФ, в связи с рассмотрением уголовного дела, в котором он участвовал в качестве потерпевшего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно статьям 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны, в частности, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

По смыслу данной нормы закона и в соответствии с приговором Калининского районного суда г. Новосибирска от 08 августа 2012 года, на ФИО1, переведенного в следственный изолятор в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, распространяются условия отбывания наказания, предусмотренные для лиц, содержащихся в исправительных колониях строгого режима и положения Приказа Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189.

15.07.2019 ФИО1 был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток, что сторонами не оспаривалось.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу статьи 15 указанного Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании статьи 17 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (пункт 9).

Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статья 24 N 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу части 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, имеют право на оказание медицинской помощи (часть 1 статьи 26 упомянутого закона).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

Согласно пункту 23 Порядка лица, заключенные под стражу или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО (приложение N 7).

На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Согласно положениям пунктов «а», «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе меры взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 13 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, перед водворением подозреваемых, обвиняемых, осужденных в одиночную камеру или карцер, в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, изолированные помещения строгих условий отбывания наказания, после вынесения решения о наказании производится медицинский осмотр с письменным заключением врача (фельдшера) о возможности содержания его в перечисленных помещениях.

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности содержания наказанного лица в данных помещениях может быть заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе медицинской части).

Доводы административного истца о не проведении ему медосмотра и не оказании медпомощи перед водворением в ШИЗО 15.07.2019г. не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а также опровергаются материалами дела и показаниями свидетелей.

Также из пояснений административного истца перед водворением в ШИЗО 15.07.2019г. у него имелись признаки ОРВИ, была температура, болела голова, имели место кашель и насморк.

Данные доводы ФИО1 опровергаются сведениями указанными в медицинском заключении от 15.07.19г., где указано, что жалоб у ФИО1 нет, температура тела -36,6гр.

Как следует из медицинского заключения о возможности содержания в карцере от 15.07.2019 (л.д.21) начальником МЧ-11 ФИО3 15.07.2019г. в 09-20 час. был освидетельствован ФИО1; жалоб нет; по состоянию здоровью может содержаться в ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, карцере, ШИЗО или ДИЗО, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания.

Согласно представленной в материалы дела медицинской справки от 22.11.2019г. (л.д.19), ФИО1, при помещении в карцер 15.07.2019 осмотрен сотрудником МЧ11, медицинских противопоказаний для содержания в карцере не выявлено. Осмотр зафиксирован в постановлении на водворение и находится в личном деле ФИО1

Допрошенный в судебном заседании свидетель ДСР - младший инспектор дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО пояснил, что при водворении в ШИЗО всегда проводится медицинский осмотр, по результатам которого составляется заключение, где медицинский работник записывает результаты осмотра. Также происходит ежедневный обход медицинским работником.

Из пояснений свидетеля СВА - младший инспектор ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО следует, что медицинский осмотр является обязательной процедурой перед водворением в ШИЗО, результаты которого фиксируются в постановлении. Также происходит ежедневный обход медицинским работником.

Оснований не доверять пояснениям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку их пояснения согласуются с имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия МЧ-11 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России не проведение медосмотра и не оказание ему медпомощи перед водворением в ШИЗО 15.07.2019г. суд полагает отказать.

Что касается административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным не проведение в СИЗО ежедневных покамерных обходов медработниками для осмотра заключенных и приема от них обращений за медпомощью, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

Согласно пункту 28 Порядка, при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет индивидуально или группами по трое - пятеро человек с соблюдением режимных требований с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой.

Как следует из пояснений ФИО1, просьб с его сторону об оказании ему медицинской помощи не поступало. Необходимость ежедневных обходов медицинскими работниками, из пояснений административного истца, вызвана тем, что он был лишен возможности обратиться к медицинским работником с просьбой передать им свои обращения.

Из пояснений начальника медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ – ФИО3 следует, что медицинскими работниками производится ежедневный покамерный обход СИЗО-1, при этом, возможно из-за отсутствия необходимого числа сотрудников, в какой-то из дней, обхода не было. Однако, в случае поступления жалоб от заключенного на состояние здоровья, он может обратиться через сотрудника СИЗО-1 с устным заявлением о необходимости медицинского осмотра, и медицинский осмотр будет организован в установленные сроки. От ФИО1 каких-либо жалоб на состояние здоровья не поступало.

Таким образом, несмотря на то, что административным ответчиком в отношении ФИО1 при организации проведения ежедневных обходов медицинским работником в полной мере не был соблюден порядок обходов, однако это не повлекло к каким-либо неблагоприятным последствиям для административного истца в виде нарушения его субъективного права на охрану здоровья.

Следовательно, установив, что действия административного ответчика к нарушению прав и свобод ФИО1 не привели, суд полагает в удовлетворении административного искового заявления в данной части откзать.

Следует также отметить, что как было указано выше, системное толкование части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет судебной коллегии сделать вывод, что решение вопроса о признании незаконными действий публичного органа имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, при отсутствии доказательств нарушения прав административного истца влекущих в рамках заявленных публичных правоотношений необходимость их восстановления, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Что касается доводов ФИО1 о непроведении в отношении него ежедневных телесных осмотров медицинскими работниками, то суд полагает, что данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Придя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285.

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) (Статья 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом, при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО (пункт 23 Порядка).

Согласно п.10 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 (ред. от 31.01.2020) "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", осмотр медицинским работником медицинской организации УИС (далее - медицинский работник) лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).

Пунктом 14 указанного порядка предусмотрено, что при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного с жалобами на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений после оказания необходимой медицинской помощи медицинским работником составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений (приложение N 4).

Заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений составляется в трех экземплярах, один из которых приобщается к медицинской документации пациента, второй - выдается на руки лицу, заключенному под стражу, или осужденному под роспись на первом экземпляре заключения, третий - дежурному помощнику начальника учреждения УИС под роспись на первом экземпляре заключения для направления в личное дело. Факт выявления телесных повреждений, травм и отравлений фиксируется в журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений (приложение N 5), журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (приложение N 6), и медицинской документации пациента.

Если для установления наличия телесных повреждений, травм и отравлений требуется проведение дополнительных обследований и консультаций врачей-специалистов, указанные обследования и консультации назначаются медицинским работником.

Из системного толкования указанных норм, следует, что проведение телесного осмотра предусмотрено при поступлении лиц, заключенных под стражу, или осужденных, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом, а также при наличии медицинских показаний для данного осмотра, а именно, наличие жалоб осужденного с жалобами на состояние здоровья, наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений.

Из пояснений ФИО1 следует, что таких оснований для проведения телесных осмотров не имело место быть.

Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ по не рассмотрению и разрешению письменных заявлений о постановке на дополнительное (диетическое) питание и не представлению ему письменных ответов на данные заявления, не разъяснению ему права и порядка обжалования этих ответов также не подлежат удовлетворению поскольку из представленных суду в материалы дела и на обозрение в судебном заседании отчетов о количестве поступивших обращений за период с 01.08.2019г. по 01.02.2020г. (л.д.23-40) обращений ФИО1 по поводу постановки его на дополнительное (диетическое) питание не поступало.

Доводы ФИО1 о том, что им направлялись данные заявления через постовой ящик СИЗО-1, судом во внимание не принимаются, поскольку из пояснений допрошенных в качестве свидетелей ДСР - младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО, СВА - младшего инспектора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО следует, что все письменные обращения осужденных вынимаются из постовых ящиков и направляются по адресатам. Однако, как указано выше, в МСЧ-54 ФСИН РФ они не поступали.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае имеет место злоупотребление со стороны ФИО1 правом, поскольку как следует из пояснений начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ ФИО3 оснований для постановки ФИО1 на дополнительное (диетическое) питание не имеется, поскольку у него отсутствуют соответствующие заболевания. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривалось.

Представленная ФИО1 копия жалобы его защитника на имя Начальника ГУФСИН РФ по НСО от 24.12.2019г. (л.д.90), по мнению суда, не подтверждает доводы административного истца о бездействии начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, поскольку из текста данной жалобы следует, что защитником ФИО1 обжалуются незаконные и необоснованные отказы администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО.

Соблюдение сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по НСО порядка выемки письменных обращений осужденных из постовых ящиков и направления их по адресатам в предмет рассмотрения настоящего дела не входит.

Таким образом, суд полагает отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку нарушений прав и законных интересов ФИО1 со стороны начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ о признании незаконным бездействия начальника медицинской части №11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН РФ и устранении допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020г.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-278/2020 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2019-003894-95

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Корниевская Ю.А.

Секретарь Чапайкина Т.А.