Решение № 2А-919/2021 2А-919/2021~М-128/2021 М-128/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-919/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-000212-87

Дело № 2а-919/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Долгих О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Перми о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Перми о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 661 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <Адрес>, кадастровый №. Для строительства жилого дома на земельном участке ДД.ММ.ГГГГ подготовлен градостроительный план земельного участка с целью размещения объекта недвижимости – индивидуального жилого дома. Жилой дом построен, подготовлен технический план на вновь возведенное строение с установлением координат поворотных точек по материалам технического плана. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <Адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Перми земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 – зона садовых и дачных участков. Минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружения – 3м. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства с 3 до 0,4 метра (от т.2 до т.3 в соответствии со схемой) необходимо получить со стороны свободных муниципальных земель. Строительство объекта капитального строительства планируется в непосредственной близости к <Адрес>, в связи с тем, что земельный участок имеет ярко выраженный уклон местности и как следствие подтапливаемую территорию со стороны поймы реки Грязная, уровень подземных вод на данной территории напрямую зависит от уровня воды в Камском водохранилище. С целью определения перепада высот, проведена топографическая съемка местности, в результате выявлен перепад высот в месте допустимого размещения объекта недвижимого имущества. При получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства со стороны свободных муниципальных земель, а также при проведении строительных работ на объекте, будут соблюдены противопожарные, градостроительные, строительные и санитарно-бытовые нормы и правила. По результатам проверки представленных документов было подготовлено положительное заключение. После состоявшихся публичных слушаний, которые прошли без каких-либо возражений, было принято отрицательное решение и постановлением администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для отказа послужило заключение, подготовленное Комиссией по землепользованию и застройке г.Перми. Объективных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения при рассмотрении обращения не было.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещалась судом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 38-42).

Определением суда от 09.02.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (л.д. 71-72), который о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявления подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО3 является собственником земельного участка площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый №, разрешенное использование – для садоводства. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Р-3 – зона садовых и дачных участков (л.д. 22-23).

На территории города Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» (далее – Правила землепользования и застройки).

Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Р-3 установлен градостроительный регламент (ст.52.6), которым определены предельные параметры разрешенного строительства – минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений в данной территориальной зоне составляет 3 м.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройки г.Перми с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от следующих предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в территориальное зоне Р-3, в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства с 3 до 0,4 м со стороны свободных муниципальных земель – <Адрес> (л.д. 18).

К заявлению было приложено обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, составленное ООО «Гео-Лайн», в соответствии с которым, в связи с наличием неблагоприятных инженерно-геологических условий в месте допустимого размещения объекта недвижимого имущества в границах земельного участка с кадастровым номером № возможно уменьшение минимального отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства с 3 до 0,4 метров со стороны свободных муниципальных земель – <Адрес>, при данном отклонении будут соблюдены противопожарные нормы и требования, права смежных землепользователей не ущемляются (л.д. 24-28).

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми утверждено заключение на заявление ФИО3 и обосновывающие материалы на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в соответствии с которым представленные документы соответствуют требованиям ст. 36 Правил землепользования и застройки города Перми, правомерны в силу соответствия земельного участка критериям ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного проекта градостроительного плана земельного участка для последующей подготовки проектной документации о осуществления строительства, реконструкции (л.д. 54-56).

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании Комиссии по землепользованию и застройки г.Перми принято решение рекомендовать Главе города Перми назначить публичные слушания по заявлению ФИО3 (л.д. 57-58).

Постановлением Главы города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне садовых и дачных (Р-3) по <Адрес> (л.д. 59-61).

Публичные слушания проведены ДД.ММ.ГГГГ, в соответстии с заключением о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №-опп, каких-либо замечаний и предложений не поступило (л.д.43-45, 50-51).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке г.Перми принято решение о соблюдении процедуры проведения публичных слушаний, рекомендовано главе города Перми отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне садовых и дачных (Р-3) по <Адрес>, поскольку обоснование о подтапливаемой территории со стороны поймы <Адрес> и зависимость уровня подземных вод от уровня воды в Камском водохранилище не является основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Перми издано постановление № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № – «Минимальный отступ зданий от границ земельного участка – не менее 3м» с 3 м до 0,4 м со стороны <Адрес> в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) по <Адрес> (л.д. 48-49).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч.2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч.3).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч.4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5)

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч.6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.7).

Из совокупного анализа положений ч. 2 и ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов, следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, причины отказа должны быть указаны в соответствующем решении.

Однако как следует из содержания оспариваемого постановления, оно ничем не мотивировано, в нем не указаны причины отказа, не указано какие технические регламенты будет нарушены при выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров.

Ссылка на административного ответчика на решение Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми, которым рекомендовано главе города Перми отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, подлежит отклонению, поскольку необходимость отклонения от предельных параметров указана в обосновании ООО «ГЕО-Лайн» – наличие неблагоприятных инженерно-геологических условий в месте допустимого размещения объекта, поскольку земельный участок имеет ярко выраженный уклон местности (перепад высот составляет 6 м), и как следствие подтапливаемую территорию со стороны поймы реки Грязная, уровень подземных вод на данной территории напрямую зависит от уровня воды в Камском водохранилище (л.д.24-28).

Какими-либо доказательствами данное обоснование не опровергнуто, в решении Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми не приведены обстоятельства, опровергающие обоснование ООО «ГЕО-Лайн» о наличии неблагоприятных инженерно-геологических условий.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 40 ГрК РФ в оспариваемом постановлении администрации г.Перми не приведены причины отказа в предоставлении ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не указано какие технические регламенты нарушены, представленное обоснование наличия неблагоприятных инженерно-геологических условий в месте допустимого размещения объекта недвижимого имущества не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным постановление администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №».

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать постановление администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №» незаконным.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>