Решение № 2А-1934/2019 2А-1934/2019~М-1663/2019 М-1663/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1934/2019

Дело № 2а- 1934 / 2019

33RS0011-01-2019-002643-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 30 августа 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя по заявлению ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Коврова по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконным заключения Комиссии по землепользованию и застройке г.Коврова № 49/2019 о результатах публичных слушаний, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и возложении обязанности предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования «под индивидуальный жилой дом» земельного участка по адресу <адрес>

У С Т А Н О В И Л

04.07.2019 г. ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным заключения Комиссии по землепользованию и застройке г.Коврова № 49/2019 от 29.04.2019 г. о результатах публичных слушаний, Постановления администрации города Коврова № 996 от 08.05.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», возложении обязанности устранить допущенные нарушения и возложении обязанности предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования «под индивидуальный жилой дом» земельного участка по адресу <адрес>.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова; Ковровский городской Совет народных депутатов.

Поскольку при рассмотрении административного дела оспариваемое Постановление администрации <адрес> № 996 от 08.05.2019 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» было отменено Постановлением администрации города Коврова № 2007 от 26.08.2019 г. «Об отмене постановления», то административный истец в данной части отказался от административного исчка и в данной части производство по делу было прекращено судом определением от 30.08.2019 г.

В обоснование административного иска, который административный истец ФИО1 поддержал в судебном заседании совместно со своим представителем по заявлению ФИО2, указано, что на основании договора купли- продажи от 2014 г., ФИО1 является собственником земельного участка площадью 737 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу <адрес>, с разрешенным видом использования : «для садоводства».

Также ФИО1 является собственником расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости: назначение нежилое здание, наименование жилое строение площадью 323, 4 кв.м., с кадастровым номером <№>.

27.03.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования своего земельного участка « для садоводства» на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом».

23.04.2019 г. в установленном порядке проведены публичные слушания по заявлению ФИО1

26.04.2019 г. Комиссией по землепользованию и застройке МО город Ковров (создана Постановлением администрации г.Коврова от 31.05.2016 г. № 1597), проведено заседание (протокол № 5 от 25.04.2019 г.) и 29.04.2019 г. подготовлено заключение № 49/2019 с принятием решения: рекомендовать Главе города отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом» и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ( л.д.50).

ФИО1 полагает, что заключение Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 г от 29.04.2019 г. является незаконным, поскольку незаконно обосновано п.п.11.1 ст.39 и п.6.1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ и содержит незаконное обоснование отказа утверждением о наличии самовольной застройки на спорном земельном участке.

При этом, расположенный на земельном участке принадлежащий ФИО1 объект капитального строительства - нежилое здание, наименование жилое строение площадью 323, 4 кв.м., зарегистрирован в установленном законом порядке в органах государственной регистрации по праву собственности (л.д.9), т.е. не является самовольным и соответствует всем необходимым строительным, санитарным, противопожарным, архитектурным сведениям, и его эксплуатация не создает угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Легальность объекта и законность его постройки являлись предметом проверки Ковровской городской прокуратуры, по результатам которой в адрес Администрации г.Коврова вынесено представление от 25.06.2019 г. об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Считает, что оспариваемое заключение Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров не соответствует требованиям градостроительного законодательства и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка и строения расположенного на земельном участке.

Представитель административного ответчика администрации г.Коврова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска.

Представила письменный отзыв, указывая, что оспариваемое заключение Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 г от 29.04.2019 г. носит рекомендательный характер, и не может затрагивать и соответственно нарушать права и законные интересы ФИО1

Представитель заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова по доверенности ФИО3 также считала административный иск не обоснованным по аналогичным с административным ответчиком основаниям.

Представитель заинтересованного лица Ковровского городского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, ранее представив суду заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

Изучив доводы представителей сторон и представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, и правовой позицией п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применении судами КАС РФ» административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, рассматриваются по правилам Главы по правилам Главы 22 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ).

Как установлено вступившим в законную силу решением суда по административному делу № 2а-104/2019 от 28.01.2019 г., имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, ФИО1 на основании договора купли- продажи от 2014 г., является собственником земельного участка площадью 737 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу <адрес>, с разрешенным видом использования : «для садоводства», территориальной зоны ЖС «территория садоводческих участков».

Также ФИО1 является собственником расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости: назначение нежилое здание, наименование жилое строение площадью 323, 4 кв.м., с кадастровым номером <№>.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ ( далее по тексту ГрК РФ) определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях ( ч.2 ст.39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации ( ч.8 ст.39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в ч.8 ст.39 ГрК РФ рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения ( ч.9 ст.39 ГРК РФ).

При этом этап проведения общественных обсуждений или публичных слушаний является обязательным этапом, поскольку в данном случае вопросы выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Данные требования полностью соотносятся с принципом осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст.2 ГрК РФ), и отражены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.

Судом установлено, что в ходе проведенных в период с 12.04.2019 г. по 25.04.2019 г. публичных слушаний по заявлению ФИО1 от 27.03.2019 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования своего земельного участка « для садоводства» на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом»: «письменных замечаний и предложений не поступило». Т.е фактически по данному заявлению ФИО1 представителями общественности не было установлено и выявлено никаких нарушений градостроительной деятельности, либо нарушений требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

При этом ссылка в протоколе № 5 от 25.04.2019 г. заседании Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров и в заключении Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 29.04.2019 г. на обоснование отказа положениями п.п.11.1 ст.39 и п.6.1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ с указанием на уведомление о выявлении самовольной постройки от 16.04.2019 г., является, по мнению суда не отвечающей объективным обстоятельствам, т.е. является незаконной, поскольку у ФИО1 на спорном земельном участке не имеется и не выявлено объектов самовольного строительства.

Данное обстоятельство являлось предметом проверки Ковровской городской прокуратуры, по результатам которой в адрес Администрации г.Коврова вынесено представление от 25.06.2019 г. об устранении нарушений градостроительного законодательства.

По мнению суда при этом, заключение Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 29.04.2019 г. с принятием решения: рекомендовать Главе города отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом» и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объекта капитального строительства фактически принято без учета выводов публичных слушаний в период с 12.04.2019 г. по 25.04.2019 г. по заявлению ФИО1 от 27.03.2019 г. не установивших и не выявивших каких либо нарушений градостроительной деятельности, либо нарушений требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Поскольку в силу ч.8 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, и п.3.6.4 и п.3.7.1 Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации г.Коврова от 28.02.2017 г. № 400, оспариваемое заключение Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 29.04.2019 г. является основанием и содержит рекомендации для принятия главой местной администрации окончательного решения для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказе в предоставления разрешения, и при этом затрагивает напрямую права и законные интересы административного тистца ФИО1, то данное решение органа МСУ может быть оспорено в порядке установленном Главой 22 КАС РФ КАС РФ.

С учетом правовой позиции п.61 и п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" судом не установлено и не выявлено каких либо иных обстоятельств, являвшиеся предметом рассмотрения соответствующей Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 29.04.2019 г. послуживших основанием для принятия решения об рекомендациях в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Т.е. использование Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров своих властно- распорядительных полномочий предусмотренных ч.8 ст.39 ГрК РФ вопреки законной цели и правам, законным интересам гражданина ФИО1, является в силу пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации основанием для признания оспариваемого заключения Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров № 49/2019 29.04.2019 г. незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд полагает, что поскольку подготовка рекомендаций на основании заключения о результатах публичных слушаний Комиссии по землепользованию и застройке МО г.Ковров предусмотрена нормами ч.8 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, то на Комиссию по землепользованию и застройке МО г.Ковров подлежит возложению обязанность повторно в установленном законом порядке подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям проведенным в период с 12.04.2019 г. по 25.04.2019 г. по заявлению ФИО1 от 27.03.2019 г. с указанием причин принятого решения и направлении их главе местной администрации.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об исполнении решения суда в суд и гражданину ФИО1 в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, последующее принятие главой местной администрации решения о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, прямо предусмотрен нормами ч.9 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ., т.е. не требует дополнительного судебного постановления по принятию мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца ФИО1 или устранение препятствий к их осуществлению.

В части требований о возложении на административного ответчика Администрацию г.Коврова обязанности предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования «под индивидуальный жилой дом» земельного участка по адресу <адрес>, суд полагает, что поскольку обязанность по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложена законом (Градостроительным Кодексом РФ) на органы местного самоуправления, то в силу установленного Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей, административный иск ФИО1 в данной части возложения судом обязанности является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 прож. <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Ковров № 49/2019 от 29.04.2019 г. о результатах публичных слушаний.

Обязать Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Ковров повторно в установленном законом порядке подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям проведенным в период с 12.04.2019 г. по 25.04.2019 г. по заявлению ФИО1 от 27.03.2019 г. с указанием причин принятого решения и направлении их главе местной администрации.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд и ФИО1

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 03.09.2019 года.